特朗普準備重談《美墨加協定》，此前關稅豁免暗藏玄機

據《華爾街日報》報道，美國正準備啓動其最大自由貿易協定——《美墨加協定》（USMCA）的重新談判。

未來一個月內，美國貿易代表辦公室將就重新談判該協定進行公衆諮詢。根據2020年實施該協定的法律規定，諮詢必須在10月4日前完成。知情人士透露，面向企業與工會的意見徵詢請求最快本週就可能發佈，不過此前特朗普政府團隊曾向相關方暗示意見徵詢請求即將開始，最終卻推遲了發佈時間。

此次公衆諮詢的啓動，將是這場大概率持續數月的重談進程中的首個官方行動。USMCA由特朗普於2020年簽署，協定包含強制性六年審查條款。在發佈意見徵詢請求後，美國政府需至少舉行一次公開聽證會，並在2026年1月向國會提交協定相關簡報，隨後需在2026年7月1日前召開首次美墨加三方官方審查會議。

USMCA曾被吹捧爲特朗普第一任期的核心貿易成就之一。該協定取代了1992年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）——特朗普在競選期間曾抨擊NAFTA導致美國工廠和就業崗位流向貿易伙伴國，尤其是墨西哥。

儘管如此，特朗普在第二任期卻對USMCA造成了衝擊：他先是以毒品走私問題爲由，對加拿大和墨西哥加徵高額關稅，後又部分削減。今年1月《華爾街日報》報道稱，特朗普在連任後不久便對加墨兩國加徵25%關稅，隨後對符合USMCA規則的商品予以豁免；此舉部分目的是爲了最大化美國在重談中的籌碼，推動談判更快取得進展。

墨西哥和加拿大是美國前兩大貿易伙伴，汽車製造等衆多行業已構建起復雜的北美大陸供應鏈，而特朗普的關稅政策已對這些供應鏈造成干擾。儘管符合USMCA規則的商品可豁免關稅，但兩國間仍有大量貿易活動暴露在關稅風險之下。

美國貿易代表辦公室拒絕置評，白宮也未回應置評請求。

加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）週一晚間與特朗普舉行會談，雙方討論了貿易等議題。卡尼週三表示，兩國“正取得進展”。

除了以芬太尼走私爲由加徵的關稅外，美國還對加拿大的鋼鐵、鋁、汽車和木材等行業產品加徵了關稅。加拿大正試圖推動部分關稅減免，但卡尼表示，他預計短期內不會達成相關協議。不過卡尼指出，由於美墨加三國間大量貿易活動受USMCA覆蓋，因此仍有很大一部分貿易可豁免關稅。

在公衆諮詢即將啓動之際，美國國務卿馬科斯·魯比奧（Marco Rubio）週三與墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）舉行了會面。在墨西哥城市中心華麗的國家宮（National Palace），跨境安全協作是此次會談的核心議題。

外界普遍認爲，在貿易領域達成更廣泛協議前，美墨需先就安全問題達成共識——這是美國推進“禁毒運動”的關鍵。此前特朗普曾威脅，若申鮑姆政府不加大禁毒力度，將對墨西哥商品加徵懲罰性關稅。

魯比奧強調了墨西哥與美國政府合作的意願及實際協作行動。墨西哥是美國最大的貿易伙伴，其約80%的出口商品流向美國。

今年8月，特朗普同意將對墨西哥商品的現有關稅延長90天，理由是“與墨西哥達成協議的複雜性，與其他國家存在一定差異”。此次延長關稅涵蓋汽車、鋼鐵和鋁產品，但符合USMCA內容規則的其他商品不在此列。

特朗普的盟友、俄亥俄州共和黨參議員伯尼·莫雷諾（Bernie Moreno）表示，他預計美國政府將推動提高多種商品（尤其是汽車）中的美國本土成分佔比的要求。

“必須大幅提高美國本土成分佔比，汽車行業尤其如此，”莫雷諾週四在參議院外表示，“事實上，我與墨西哥領導層討論的議題之一就是，雙方需認識到，未來在墨西哥生產、最終銷往美國的汽車數量，將會大幅減少。”

美國貿易代表辦公室表示，美墨貿易間還存在其他壁壘，包括墨西哥能源政策偏袒國有企業、電信市場缺乏公平競爭環境、對美國玉米和棉花進口實施限制，以及版權保護力度不足等問題。

墨西哥經濟部長馬塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）週三在與美國貿易和商務官員會面後表示：“我能預見到，未來幾個月對USMCA的審查不會輕鬆。但爲了保持競爭力，我們彼此需要對方。”