特朗普28點和平計劃全曝光：烏克蘭需棄土裁軍，永久放棄北約

根據Axios獲得的草案並經烏克蘭官員、美國官員及熟悉提案人士覈實，特朗普的28點烏克蘭和平計劃將迫使基輔放棄東部更多領土，限制軍隊規模，並同意永不加入北約。

美方正推動烏克蘭按“激進時間表”達成協議。儘管計劃包含烏方迄今多次拒絕的條款，但澤連斯基並未排除接受的可能。據美媒報道，澤連斯基表示，他已同意就美國和俄羅斯起草的和平計劃開展工作，“以公正地衝突結束”，並預計在未來幾天內與特朗普進行會談。

該計劃由特朗普的特使史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）牽頭起草，吸納了國務卿魯比奧及特朗普女婿賈裏德·庫什納（Jared Kushner）的意見。

維特科夫亦就方案與俄羅斯特使基里爾·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）進行磋商。德米特里耶夫向Axios表示樂觀，因爲與過往努力不同，“我們感到俄方立場真正被傾聽”。普京尚未公開支持該計劃。

在與德米特里耶夫會晤後，維特科夫與庫什納還同澤連斯基的國家安全顧問魯斯泰姆·烏梅羅夫（Rustem Umerov）討論了該方案。

美國陸軍部長丹·德里斯科爾（Dan Driscoll）週四以書面形式向澤連斯基提交計劃。此後澤連斯基表示，準備就此事與特朗普及其團隊舉行會談。

澤連斯基將計劃稱爲美國“願景”而非最終方案。他稱烏克蘭已明確劃設紅線，並將提出意見使計劃“真正具有意義”。

一位美國官員亦向Axios表示，政府視該計劃爲“可修訂文件”，可根據與各方的討論進行調整。但該官員堅持認爲這是公平提案，並期望烏克蘭認真且迅速予以回應。

特朗普已親自背書該計劃，其全部細節此前未曾公開。除要求烏克蘭領土讓步外，文件規定若俄羅斯再度入侵烏領土將觸發“果斷協調軍事響應”，但未說明美國在此響應中的角色。

計劃同時包含經濟條款：部分被凍結俄資產將用於重建烏克蘭，對俄製裁將解除，美俄同意在AI與採礦等領域長期合作，俄羅斯重返八國集團。

衝突各方均將獲得戰爭行爲赦免，這意味著俄官員與士兵可能免於戰爭罪起訴。計劃還要求烏克蘭在協議達成100天內舉行選舉。澤連斯基今年9月曾向Axios表示，希望在停火後舉行選舉。

值得注意的是，以下28點反映了截至週四的美國現行方案，僅存在文本修訂的微調：

1、確認烏克蘭主權。

2、俄羅斯、烏克蘭與歐洲將締結全面互不侵犯協議。過去30年所有模糊問題將被視爲已解決。

3、預期俄羅斯不會入侵鄰國，北約不再進一步東擴。

4、在美國斡旋下，俄羅斯與北約將舉行對話，解決所有安全問題併爲降級創造條件，以確保全球安全並增強合作機遇與未來經濟發展。

5、烏克蘭將獲得可靠安全保障。

注：美國官員向Axios表示，這將是美國對烏克蘭的明確安全保證，系談判中首次正式提出，但提案未進一步詳述具體內容。

6、烏克蘭武裝部隊規模將限制在60萬人。

注： 據烏克蘭官員稱，烏軍現役規模爲80-85萬人，戰前約爲25萬人。

7、烏克蘭同意將不加入北約寫入憲法，北約同意在章程中納入永不接納烏克蘭的條款。

8、北約同意不在烏克蘭駐軍。

注： 法國與英國等北約國家一直在推動戰後在烏部署少量歐洲部隊的獨立方案，本計劃似乎排除了這種可能性。

9、歐洲戰鬥機將部署至波蘭。

10、美國擔保條款：

• 美國將獲得擔保補償；
• 若烏克蘭入侵俄羅斯，將失去擔保；
• 若俄羅斯入侵烏克蘭，除果斷協調軍事響應外，所有全球制裁將恢復，對新領土的承認及本協議所有其他利益將被撤銷；
• 若烏克蘭無端向莫斯科或聖彼得堡發射導彈，安全擔保將視爲無效。

11、烏克蘭有資格加入歐盟，在審議期間將獲得歐洲市場短期優惠準入。

12、重建烏克蘭的強力全球措施組合，包括但不限於：

• 設立烏克蘭發展基金，投資科技、數據中心與人工智能等快速增長行業；
• 美國將與烏克蘭合作共同重建、開發、現代化運營烏克蘭天然氣基礎設施，包括管道與儲存設施；
• 共同修復受戰爭影響區域，實現城市與居住區的恢復、重建與現代化；
• 基礎設施開發；
• 礦產與自然資源開採；
• 世界銀行將制定特別融資方案以加速推進。

13、俄羅斯將重返全球經濟：

• 分階段逐案討論解除制裁；
• 美國將簽訂長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀土金屬開採及其他互利企業領域共同發展；
• 俄羅斯將被邀請重返八國集團。

14、凍結資金使用方案：

• 1000億美元凍結俄資產將投入美國主導的烏克蘭重建與投資計劃；
• 美國將獲得該投資50%收益。歐洲將追加1000億美元擴大烏克蘭重建資金池，凍結的歐洲資金將被解凍。剩餘凍結俄資金將投入美俄聯合投資工具，在特定領域實施合作項目。該基金旨在強化關係、增加共同利益，形成避免重返衝突的強有力激勵。

15、設立美俄安全事務聯合工作組，促進並確保本協議所有條款執行。

16、俄羅斯將以法律形式確立對歐洲與烏克蘭的不侵略政策。

17、美俄同意延長核武器不擴散與控制條約有效期，包括《新削減戰略武器條約》。

注：美俄最後一項主要軍控條約《新削減戰略武器條約》將於明年2月到期。

18、烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》成爲無核國家。

19、扎波羅熱核電站將在國際原子能機構監督下啓動，所產電力由俄烏平分——各佔50%。

20、兩國承諾在學校與社會實施教育計劃，促進對不同文化的理解與包容，消除種族主義與偏見：

• 烏克蘭將採納歐盟關於宗教寬容與保護語言少數羣體的規則；
• 兩國同意廢除所有歧視性措施，保障烏克蘭與俄羅斯媒體及教育權利（注：類似構想曾納入特朗普2020年巴以和平計劃）；
• 必須抵制並禁止所有納粹意識形態與活動。

21、領土安排：

• 克里米亞、盧甘斯克與頓涅茨克將被承認爲俄羅斯實際控制領土，包括美國予以承認；
• 赫爾松與扎波羅熱州將沿接觸線凍結控制區，這意味著沿接觸線的實際控制獲得承認；
• 俄羅斯將放棄在五州外其控制的其他約定領土；
• 烏軍將從當前控制的頓涅茨克州部分地區撤出，該撤出區將被視爲中立非軍事化緩衝地帶，國際承認屬於俄羅斯聯邦領土。俄軍不得進入此非軍事區。

22、在商定未來領土安排後，俄聯邦與烏克蘭均承諾不以武力改變這些安排。任何違反此承諾的行爲將使安全擔保失效。

23、俄羅斯不得阻止烏克蘭使用第聶伯河從事商業活動，並就黑海糧食自由運輸達成協議。

24、設立人道主義委員會解決遺留問題：

• 按“全部換全部”原則交換剩餘戰俘與遺體；
• 返還所有被扣押平民與人質，包括兒童；
• 實施家庭團聚計劃；
• 採取舉措緩解衝突受難者痛苦。

25、烏克蘭將在100天內舉行選舉。

26、衝突所有參與方將獲得戰爭行爲全面赦免，並同意未來不再提出任何索賠或申訴。

27、本協議具法律約束力。執行情況將由唐納德·J·特朗普主持的和平委員會監督保障。違約行爲將面臨制裁。

注：此結構與特朗普提議管理加沙和平協議的整體框架相同。

28、所有各方同意本備忘錄後，雙方撤退至約定地點即立即停火，開始執行協議。