戲劇性“掉頭”:特朗普格陵蘭危機的24小時幕後博弈
當特朗普週三下午抵達白雪皚皚的瑞士阿爾卑斯山時,歐洲領導人正因他試圖收購格陵蘭島可能引發一場跨大西洋“大火”而恐慌。然而,到太陽落山時,特朗普已選擇後退。
據接近會談的人士透露,這次態度大轉彎是在特朗普、其顧問與包括北約祕書長馬克·呂特(Mark Rutte)和德國總理默茨在內的歐洲領導人進行了多日幕後對話後發生的。歐洲方面在反對特朗普獲取格陵蘭島一事上立場統一,他們運用了包括承諾加強北極安全在內的誘惑與警告相結合的策略,其中也提及北約更深度破裂對美國自身的危險。
週三與呂特會面後,特朗普取消了此前威脅對歐洲國家加徵的關稅,聲稱他已就這個世界上最大的島嶼“形成了未來協議的框架”。
據熟悉討論情況的歐洲官員稱,該框架的具體輪廓仍在變動中,但談判預計將圍繞幾個領域展開。其中包括美國可能與丹麥達成的在格陵蘭島基地駐軍協議,以及歐洲擴大在北極周邊安全投入的努力。這些官員表示,美國可能獲得對格陵蘭礦產資源的投資優先取捨權——這一否決權旨在阻止俄羅斯等獲取該島資源。作爲交換,特朗普將把關稅威脅撤下桌面。
特朗普在向記者發表講話時稱該框架“真的非常棒”,但幾乎沒有提供細節。他表示,他認爲控制格陵蘭島的丹麥已被告知了這項潛在協議。
白宮拒絕對擬議框架的細節發表評論,一位特朗普政府官員表示,談判範圍尚未最終確定。“如果這項協議達成,而特朗普總統對此抱有極大希望,那麼美國將以極低的成本,永久實現其在格陵蘭島的所有戰略目標,”白宮新聞祕書卡羅琳·萊維特(Karoline Leavitt)在一份聲明中表示。
週三早些時候已有跡象表明,特朗普對達成協議持開放態度。在世界經濟論壇長達一小時的演講中,這位美國總統表示,他不會動用軍隊來控制格陵蘭島。
這對特朗普而言是語調上的巨大轉變,就在幾天前,他還拒絕排除使用軍事手段來確保獲得格陵蘭島的所有權,並在網上發佈了一張該領土上覆蓋著美國國旗的圖片。
這一轉變對歐洲領導人來說是一個可喜的緩解,他們此前面臨著可能震撼經濟的關稅威脅以及與特朗普對峙的前景,這或已危及北約的穩定。上週末,特朗普表示,如果未達成收購格陵蘭島的協議,他將從下個月起對八個國家加徵10%的關稅,且關稅將在6月升至25%。
在週三晚間的“真相社交”帖子中,特朗普表示他將暫緩實施關稅,以便他的高級顧問能夠就格陵蘭問題進行談判。
“這一天結束時比開始時的情況要好,”丹麥外交大臣拉爾斯·勒克·拉斯穆森(Lars Løkke Rasmussen)表示。
特朗普的一些顧問私下裏曾擔心,特朗普的強硬言辭使得與丹麥達成協議變得更加困難。一位特朗普政府官員表示,近日,政府官員討論了可能賦予美國礦產開採權和軍事基地用地的妥協方案。特朗普的一些外部盟友在週二感到擔憂,因爲特朗普發出與格陵蘭島相關的關稅威脅後股市大幅下跌。
美國和歐洲官員從格陵蘭島事件中得出了不同的教訓。
美國官員辯稱,特朗普的強硬姿態迫使歐洲官員回到了談判桌前,而此前數月他們一直拒絕縱容特朗普控制格陵蘭島的行動。歐洲官員則認爲,保持統一的反對陣線有助於說服特朗普達成一項並未獲得該領土的交易。
據北約一位發言人稱,特朗普和呂特週三“討論了北極地區安全對美國及其他北約成員國的至關重要性”。該發言人表示,關於擬議框架的談判將側重於北約成員國如何合作確保北極安全。更具體的丹麥、格陵蘭與美國之間的談判將旨在確保“俄羅斯等永遠不會在格陵蘭島獲得經濟或軍事上的立足點,”該發言人補充道。
呂特因其有時對特朗普阿諛奉承的態度而遭到嘲笑。在去年6月舉行的北約峯會上,他將特朗普稱爲“爸爸”,並多次對其大加讚揚。但美歐官員均表示,特朗普和呂特已建立了牢固的工作關係。
在週三早些時候的演講中,特朗普當著來自美國長期盟友國家代表的面,對他們提出了尖銳批評。他描述說歐洲與早期時代相比已面目全非,且正朝著錯誤的方向前進。他指責丹麥不知感恩。他說如果沒有美國的支持,瑞士將不復存在。他還嘲笑法國總統馬克龍在活動中佩戴飛行員墨鏡。
但特朗普也試圖緩和局勢,呼籲立即進行談判,討論美國收購格陵蘭島的訴求。“我不必使用武力,”他說。“我不想使用武力。我不會使用武力。”
特朗普暗示,北約成員國有義務支持美國收購格陵蘭島,因爲美國在支持跨大西洋聯盟方面發揮著核心作用。“我們付出如此之多,得到的回報卻如此之少,”他說。
在談到他希望從丹麥手中收購格陵蘭島的願望時,特朗普說:“我們想要一塊冰來保護世界,而他們卻不給。你可以說同意,我們會非常感激。或者你可以說不同意,我們會記住。”
聚集在主會議廳聆聽他演講的全球精英們對特朗普的言論反應平淡,在他提出一些最強硬的主張時,只得到了一些稀稀拉拉的掌聲,但也伴隨著許多茫然的目光和陣陣緊張的笑聲。
歐盟27個國家的領導人定於週四晚在布魯塞爾舉行一次倉促組織的峯會。雖然他們不再需要立即制定應對貿易戰的策略,但他們現在必須評估遭受重創的跨大西洋關係。
歐洲方面一直在尋求加強北極安全的方法,同時向特朗普表明他們不會放棄格陵蘭島。法國週三提議延長目前由丹麥主導、正在格陵蘭島進行的多國軍事演習。
特朗普的顧問們表示,美國抓捕委內瑞拉領導人馬杜羅的行動讓他更加大膽。在此次突襲行動之後,特朗普重新強調了他爲控制西半球所做的努力。
特朗普對格陵蘭島的野心引發了美國最親密的北約盟友面臨的一場前所未有的外交危機,這些盟友已經在艱難地應對俄烏衝突。華盛頓的一些最親密的歷史盟友已經開始質疑,他們還能依靠美國多久。
“每一天,我們都提醒自己,我們生活在一個大國競爭的時代,”加拿大總理卡尼在本週早些時候的達沃斯演講中表示。“基於規則的秩序正在消逝。強者可以爲所欲爲,弱者則必須承受其命運。”
在達沃斯,這些緊張關係有時在幕後顯露出來。
歐洲央行行長拉加德在週二晚宴期間,在美國商務部長霍華德·盧特尼克(Howard Lutnick)演講時離席,一些與會者將此視爲跨大西洋關係日益緊張的跡象。據出席晚宴的人士稱,盧特尼克在一個僅限受邀VIP嘉賓參加的晚宴上發表講話,猛烈抨擊了歐洲的能源政策,並批評了他所描述的歐洲大陸在世界舞臺上的競爭力下降。
一些與會者表示,晚宴上的賓客對盧特尼克強調美國相對於歐洲的實力的言論報以掌聲,也有人發出噓聲。“我們沒有什麼要補充的,”一位歐洲央行發言人週三上午在電子郵件中表示。
美國商務部一位發言人說:“在盧特尼克部長三分鐘的演講期間,沒有人匆忙離開。只有一人發出噓聲,那就是阿爾·戈爾(Al Gore)。” 這位美國前副總統戈爾回應說,他聽了盧特尼克的演講,“並且沒有以任何方式打斷他”。