新聞分析》借鏡301調查史 審慎因應美方

台灣自2009年脫離美國特別301名單，已有17年沒上榜，多數人已不知道301為何物。台灣自1989年～2008年幾乎年年榜上有名，什麼優先觀察、一般觀察、其他觀察等名單，台灣經驗豐富。

　何謂301？全和貿易順差有關。對美順差愈大，被報復的壓力就愈大，301條款源自於1962年貿易擴張法(Trade Expansion Act)第252條，該條款授權總統可以對外國之不公平農業貿易障礙進行報復，歷經1974年、1979年、1984年的修正，貿易報復的範圍由農產品擴至非農產品、智慧財產權，1988年的綜合貿易暨競爭力法產生了超級301及特別301，前者關注市場開放、關稅調降、進口簽審，後者緊盯智財權。

　美國總認為那些對美享有巨額順差的國家，必然存在不公平貿易，若非關稅太高，就是市場不夠開放，再不然就是侵犯美國智財權，一旦被列入名單，就得提行動方案降低對美順差，1990～2008年台灣就經常提行動方案。

　在特別301方面，台灣長期被要求修專利法、商標法、著作權法，還得設置出口軟體監視系統、商標出口監視系統，美國也曾循超級301關切健保局的醫療器材採購是否公平，總而言之，就是台灣自1985年對美順差逾百億美元之後，災難自此而生，2008年對美順差降至35億美元的三十年最低，次年終於脫離301，直到2018年我們對美順差也只有64億美元，因此301逐漸被人淡忘。

　自2019年台灣對美順差又逾100億美元，不料去年竟已升至1,500億美元，短短數年對美順差倍增，自然會引起美方注意，依美國海關統計，2024年我們是美國第八大逆差來源，去年我們已升至第四，如何不被點名？

　也許我們會感到委曲，我們輸美的資通產品都是協助美國發展AI，美國要感謝我們才是，怎能調查我們？事實上，1980年以來我們也一直這麼認為，但301不會管這些，美方總認為逆差的出現，就是你們美國貨買太少，必有進口限制、關稅過高、侵權等問題。美方的認知當然是不合理的，但美國的思維就是如此。

　今年前兩個月，我們對美順差近200億美元，這是個警訊，我們如果無法分散市場降低對美依賴，那就要準備多買些美國貨。巨額的出超讓台灣去年經濟成長達到8％，但也讓301的壓力捲土重來，政府得借鏡一下1990年代談判史，以降低台灣可能受到的衝擊。

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