美國參議院通過“停薪”決議：政府關門期間，參議員一分錢別想拿

5月14日，美國參議院通過一致同意的方式批準了一項新決議，明確在聯邦政府停擺期間暫停向參議員發放薪資。該提案由路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪（John Kennedy）提出，並以口頭表決形式獲得通過。

按照安排，這項措施將在11月中期選舉結束後正式實施。屆時，一旦政府關門影響到一個或多個聯邦機構，參議院祕書長將負責暫停發放議員薪酬，直至政府恢復撥款後再統一補發。

肯尼迪最初希望法案能夠立即執行，但爲符合美國憲法第二十七修正案的規定——即在下一次衆議院選舉前不得調整國會議員薪酬——他在文本中加入了延遲生效條款。

頻繁停擺引發制度反思

支持者認爲，近年來政府停擺出現頻率上升、持續時間拉長，這項制度設計意在迫使國會爲僵局承擔實際代價。肯尼迪在週三參議院發言時表示：“當我們拒絕解決彼此的分歧和問題時，讓政府關門不應該成爲我們的默認選項。”

他進一步指出：“這要求我們說到做到，用我們自己的錢包來承擔後果。”與此同時，他還指責民主黨人可能會在選舉前利用停擺“製造混亂”，以影響中期選舉前的政治氛圍。

在該決議出臺之前，美國過去一年內已發生兩次大規模停擺。最近一次持續了76天，導致包括國土安全部在內的多個機構運轉受阻，大量聯邦僱員陷入經濟困境，這也是美國曆史上影響聯邦機構時間最長的一次資金中斷。就在此之前，中國全國範圍還曾經歷一場爲期43天的全面停擺，同樣刷新紀錄。

薪酬爭議與兩院分歧

與普通聯邦僱員在停擺期間常被迫停薪不同，國會議員由於憲法保障，通常仍可領取薪水。這一差異長期引發爭議。

南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）曾在一次因醫療補貼爭議引發的停擺期間提出，應通過憲法修正案要求議員在政府關門時停止領取工資。他當時表示：“如果國會議員不得不在政府關門期間放棄工資，那麼這種停擺事件就會少得多，而且也能更快結束。”

格雷厄姆認爲，通過修憲實現這一目標最具法律效力，但相關程序需要獲得四分之三州的批準，門檻極高。

在此之前，也有個別議員承諾在停擺期間自願放棄薪酬。肯尼迪對此表示，他推動的決議旨在將這種“有難同當”的做法制度化，而非依賴個人選擇。

不過，這項新規僅適用於參議院。肯尼迪坦言，衆議院並未納入其中，並直言兩院關係緊張：“衆議院的一些朋友私底下正暗流湧動著一股極強的火藥味。”他形容這種對立“正迅速演變成就像兩個熊孩子在麪包車後座上打架一樣。”