伊朗尋求經濟紓困,但避免讓特朗普宣告勝利
據華爾街日報,伊朗官員和阿拉伯調解人士透露,伊朗在與美國的談判策略中追求兩個相互交織的目標:爲承受巨大壓力的經濟爭取財政紓困,同時又不願在覈計劃上做出過多讓步,以免讓特朗普能夠宣稱自己取得了勝利。
伊朗基本上擺脫了與美國軍隊發生的一次夜間小規模衝突的影響——儘管在這場衝突中損失了數名伊斯蘭革命衛隊戰士,並於週二繼續留在談判桌前。這些官員表示,德黑蘭方面一直在尋求通過重新掌控被西方凍結的約1000億美元資產中的一部分,以及重新進入世界石油市場,來獲得經濟上的緩解。
伊朗通訊社法爾斯週二援引一位接近談判的人士報道,解凍伊朗海外資產是談判中最後一個“嚴重的爭議點”。
週一晚間,美國中央司令部襲擊了據稱正在霍爾木茲海峽佈設水雷的伊朗快艇。伊朗向美國飛機開火進行報復,而美國則對伊朗境內的導彈發射基地進行了回擊。
此次交火之前,特朗普在上週末釋放了相互矛盾的信號。在上週六表示與德黑蘭的協議已基本談妥之後,這位總統面對一些參議院共和黨人對該協議框架的批評,似乎改變了方向。
伊朗發出信號表明,這些襲擊不會使談判脫軌。德黑蘭的首席談判代表卡利巴夫於前一天抵達卡塔爾後,週二仍留在該國進行會談。官員們表示,伊朗推遲宣佈數名伊斯蘭革命衛隊成員在襲擊中喪生的消息,是爲了讓談判繼續進行。
官員們稱,卡利巴夫前一天抵達這個海灣國家,是爲了解決談判中的棘手問題,包括被凍結的伊朗資金以及重新開放海峽的具體細節。據伊朗國家廣播公司(IRIB)報道,卡利巴夫在與卡塔爾官員磋商後,於週二晚些時候返回了德黑蘭。
伊朗拒絕拆除其核計劃的立場,一直是談判中的核心爭議點之一。特朗普整個週末都在吹噓談判取得的進展,而美國與伊朗在關鍵問題上仍然存在巨大分歧。特朗普似乎放棄了自己此前的要求,即伊朗將剩餘的濃縮鈾移交給美國,轉而表示他更傾向於伊朗銷燬這些核材料,或者將其移交給另一個國家。
一些美國官員表示,特朗普正在實時回應來回傳遞的談判內容和提案,以在共和黨方面對這些外交努力提出批評的背景下展示進展。
伊朗希望繼續談判的另一個跡象是,伊朗總統佩澤希齊揚週二在與調解國之一埃及的總統通電話時,討論了爲達成一份伊朗與美國之間的諒解備忘錄所做的努力。
調解人士表達了擔憂,認爲伊朗內部的強硬派分子正試圖通過對海上交通實施祕密行動來破壞任何和平協議。
根據海上人工智能公司Windward分析的衛星圖像,週二在海峽南部發現了三艘革命衛隊的船隻。據隸屬於英國海軍的英國海上貿易運營局稱,週二一艘油輪在阿曼灣遭遇爆炸襲擊,該區域是伊朗頻繁襲擊商船的地點。
伊朗週二表示將對美國的襲擊進行報復,並稱美國的襲擊違反了雙方之間的停火協議。伊朗外交部表示:“毫無疑問,伊朗伊斯蘭共和國不會對任何邪惡行爲置之不理,並將毫不猶豫地捍衛伊朗民族。”
伊朗政權的強硬派也再次重申了對外交路徑的批評。負責伊朗無人機和導彈計劃的革命衛隊指揮官馬吉德·穆薩維(Majid Moosavi)表示:“與敵人談判純粹是損失。”
然而,伊朗政府發言人法泰梅·莫哈傑拉尼(Fatemeh Mohajerani)週二表示,即使她批評“美國方面的自相矛盾”,外交仍很可能會繼續。她在新聞發佈會上回答有關襲擊的問題時表示,伊朗的地面軍事力量與卡利巴夫的談判角色相結合,“將使伊朗人民受益”。
伊朗的“生存遊戲”與美國的兩難
包括巴基斯坦、卡塔爾和埃及在內的調解方正在努力幫助雙方縮小立場上的差距。伊朗和調解國的官員表示,卡利巴夫訪問卡塔爾期間的一個關鍵爭議點是解凍240億美元資金——這是伊朗被凍結在海外資金的四分之一。他們表示,伊朗即將達成一項妥協,在初期階段解凍這筆資金中的一半。
戰爭和美國的封鎖加劇了伊朗本已螺旋式惡化的經濟危機。對其能源基礎設施的打擊已導致機動車燃料實行配給制。生活水平惡化和通貨膨脹猖獗引發了全國性的抗議活動,這些抗議活動在1月份動搖了這個伊斯蘭共和國。
伊朗政權內部更爲務實的人士一直在推動通過達成協議來獲得這種經濟紓困,以防止經濟問題演變成新一輪的示威活動。他們擔心,如果經濟進一步惡化,一直令政府免受批評的民族主義高漲情緒可能會讓位於不滿。
在美國方面,有跡象表明特朗普可能正在認真考慮共和黨參議員的一些批評,並在上週末期間尋求了改進任何潛在協議的條款。
包括得克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲(Ted Cruz)在內的一些鷹派共和黨人曾猛烈抨擊所達成的協議框架,稱其爲一個潛在的錯誤,會增強德黑蘭的實力,並且與前任總統奧巴馬達成的核協議過於相似。
特朗普在他的“真相社交”平臺上試圖安撫批評者,稱該協議“恰恰相反”。隨後,他表示希望沙特阿拉伯、卡塔爾、巴基斯坦、土耳其、埃及和約旦加入《亞伯拉罕協議》,建立或擴大與以色列的外交關係。他暗示,一旦德黑蘭簽署了和平協議,伊朗也可以加入。
美國官員稱,在進行這次區域通話前的幾個小時裏,特朗普曾與助手和外部顧問討論過擴大2020年協議範圍的想法,並告訴助手他計劃向對方領導人提出這一點。但官員們表示,中東國家領導人在通話前並未得到這方面的通報,因此當特朗普提出此事時,他們感到驚訝。
據一位白宮高級官員稱,這個想法是總統本人而非某位顧問想出來的。
白宮發言人安娜·凱利(Anna Kelly)表示,《亞伯拉罕協議》使所有參與國受益,因此以這種方式擴大協議“將是對美國與伊朗之間和平協議的自然補充”。
特朗普將《亞伯拉罕協議》與結束戰爭的協議相提並論,這不僅改變了持續進行的和平談判的軌跡,也改變了美國與中東國家的關係。在這些國家,經過多年的區域戰爭後,對與以色列實現關係正常化的懷疑情緒依然高漲。
官員們表示,特朗普一直將《亞伯拉罕協議》視爲其第一任期最重要的外交政策成就之一,並試圖在他的第二任期內擴大該協議,主要目標是將沙特納入其中。特朗普的新倡議得到了其政治盟友的讚揚,但遭到了卡塔爾和沙特的私下反對。
調解人士表示,各方已在高濃縮鈾庫存的未來處理問題上取得進展。美國擔心這些庫存可能被用於製造核武器。
特朗普週一晚些時候放棄了他此前提出的、將這些庫存直接移交給美國的要求。特朗普在“真相社交”上表示,濃縮鈾也可以“在國際原子能機構的監督下,在原地銷燬,或在另一個可接受的地點銷燬”。
這將使美國的立場更接近伊朗的立場。伊朗已同意將其庫存稀釋至低濃縮鈾水平,並表示願意將其轉移到俄羅斯。
但伊朗新任最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊(Mojtaba Khamenei)在繼任其父親之後,從未在公開場合露面或聽到其發聲,調解人士擔心伊朗究竟由誰真正掌控局面。
調解方正試圖確定當前伊朗的提案是得到了哈梅內伊和其他強硬派的批準,還是僅僅反映了外交部長阿拉格齊和其他政權溫和派的觀點。
一位伊朗官員表示,任何決定都不依賴於某一個人,而是由最高國家安全委員會協商一致做出的,該委員會包括相對溫和的總統佩澤希齊揚以及持強硬立場的軍事和安全領導人。
佩澤希齊揚表示,他將結束長達88天的互聯網封鎖,這一跡象表明伊朗對其擺脫衝突的能力越來越有信心。數字監測組織“網絡封鎖”(NetBlocks)表示這是現代歷史上持續時間最長的全國性互聯網關閉,該組織證實網絡連接已得到部分恢復。
彭博經濟分析師Dina Esfandiary表示:“即使雙方能夠達成協議——這已經是一個很大的‘如果’,他們也幾乎沒有希望達成穩定的和平。”