美伊核談判聚焦四大議題:凍結鈾濃縮20年、拆除三處設施、瞬時
中東緊張局勢驟然升級前數日,圍繞伊朗核問題的美伊談判已推進至具體條款層面。據《紐約時報》,多名接觸機密簡報的美國官員和外交人士透露,討論內容已不再侷限於霍爾木茲海峽通航問題,而是延伸至一項可能使伊朗核計劃凍結約15年的整體安排。
這份仍處於輪廓階段的協議,在美方表述中尚未成形,其推進取決於伊朗中國權力結構是否支持首席談判代表、外交部長阿拉格齊,以及是否會同意美國提出今夏在瑞士展開更細化談判的設想。與此同時,局勢突變增加了不確定性:特朗普在週二表示伊朗在霍爾木茲海峽附近擊落一架美軍直升機,並稱美方必須回應,這可能對談判進程產生影響。
截至發稿時間,美國中央司令部發布聲明:美軍於6月9日完成了對伊朗的自衛性打擊,以回應此前一架美國陸軍阿帕奇直升機被擊落事件。部隊使用美國空軍和海軍戰鬥機的精確彈藥,打擊了伊朗位於霍爾木茲海峽附近的防空系統、地面控制站和監視雷達站點。此次行動是對近期針對美軍部隊及途經該區域水域的國際商船所遭受襲擊的對等回應。美軍部隊仍保持警惕,並已做好準備抵禦伊朗的無端侵略。
據伊朗媒體10日報道,伊朗武裝部隊哈塔姆安比亞中央總部發表聲明稱,爲回應美軍以其直升機墜毀爲藉口對伊朗南部地區的“侵略”,伊朗軍隊和伊朗伊斯蘭革命衛隊對中東地區美軍基地進行了“猛烈打擊”。
圍繞協議核心,美伊當前集中討論四項關鍵限制措施。
1、關於核燃料生產能力,美方長期主張伊朗至少20年內停止鈾濃縮活動。伊朗則提出爲期10年的暫停作爲對等回應。美國官員判斷,德黑蘭最終可能接受15年的期限。特朗普此前認爲20年限制仍不足,但在5月15日表示,如果是“真正的20年”,他可以接受,目前尚不清楚其是否會接受15年的折中方案。
2、庫存處理問題同樣關鍵。兩名瞭解談判的美國官員稱,美方計劃聯合國際原子能機構對伊朗現有濃縮鈾進行稀釋處理,並希望在具體操作中發揮主導作用,但伊朗方面堅持美國最多隻能作爲觀察方。
美國國務卿魯比奧近期多次強調,協議必須涵蓋伊朗全部約11噸濃縮鈾,而不僅是約半噸接近武器級的部分。伊朗尚未公開表態是否同意全面放棄庫存。若選擇在境內稀釋而非運出,伊朗領導層仍可宣稱保留核材料。特朗普在接受採訪時提及這一方式:“我們會把它拿出來銷燬,無論是在現場銷燬還是運走銷燬。”
3、在覈設施問題上,美國要求拆除納坦茲、福爾多和伊斯法罕三處關鍵設施。這三地曾在約一年前的“午夜之錘”行動中遭美方打擊並嚴重受損。伊朗方面已討論關閉其中兩處,但堅持保留一處運行,以維持其所謂“濃縮權利”。
這一安排引發爭議:批評奧巴馬時期核協議的人士曾指出,當年未關閉福爾多地下設施,使伊朗得以恢復生產接近武器級燃料。若此次仍保留一處設施,類似風險可能再次出現,除非該設施位於地面、易於在異常活動時遭到打擊,但伊朗尚未明確回應。
4、覈查機制構成另一核心分歧。美方要求國際覈查人員擁有在伊朗境內“隨時隨地”進行即時檢查的權利,但伊朗是否接受尚無定論。以往經驗顯示,多數可疑設施位於伊斯蘭革命衛隊控制的軍事基地內,覈查人員曾多次被拒之門外。
若上述四項限制全部落實,美國方面認爲,相較2015年達成的核協議,將取得更大程度的約束。但這一框架高度依賴伊朗持續配合,包括允許國際人員與設備進入伊斯法罕設施——據信大量60%豐度濃縮鈾儲存在該地地下——以及開放所有被懷疑的核相關地點。
關鍵分歧:資金與安全考量
圍繞資金問題的分歧尤爲突出。美方堅持將被凍結資產作爲“進度付款”,根據伊朗履約情況分階段釋放,並要求首先確保霍爾木茲海峽對所有航運開放。
伊朗方面則要求提前解凍大部分資金。一名革命衛隊高級官員上週末對CNN表示,需先釋放多數資金以體現誠意。伊朗最高領袖軍事顧問穆赫辛·雷扎伊(Mohsen Rezaei)稱:“如果他想與伊朗達成協議,這240億美元就是信任的考驗。”並強調,“這是我們自己的錢,不是美國的錢。”
與此同時,地區軍事動態直接影響談判前景。特朗普在上週日和本週一與以色列總理內塔尼亞胡通話,要求停止對伊朗的打擊。一名瞭解通話情況的美國官員表示,特朗普警告稱,對德黑蘭及其能源和軍事設施的進一步攻擊,可能破壞促使伊朗放棄核庫存的努力。幾天前,特朗普還在NBC採訪中形容伊朗新領導層“很強硬,他們很驕傲”,並堅持認爲伊朗“必須”達成協議,“因爲他們別無選擇”。
不過,伊朗顯然認爲自身仍具籌碼,其中包括近期展示的封鎖霍爾木茲海峽能力。兩名美國官員透露,在上週日晚至週一早間,阿拉格齊與威特科夫之間的溝通渠道發揮關鍵作用,美方通過該渠道敦促伊朗避免升級與以色列的導彈衝突。隨後伊朗宣佈停止對以色列射擊,特朗普也向內塔尼亞胡施壓取消進一步打擊計劃。
美國就直升機事件作出回應後,談判前景仍不明朗。白宮內部部分人士認爲,以色列與伊朗的衝突只是短期干擾,甚至預計圍繞拆除伊朗核項目的細節談判可能在6月中旬前於瑞士展開。然而政府內部分鷹派觀點認爲,自2月以來美國對伊朗的打擊反而強化了革命衛隊的判斷——維持接近核武門檻的能力纔是安全保障。
支持繼續推進談判的一方包括威特科夫與庫什納。兩人曾參與推動特朗普首任期的《亞伯拉罕協議》,並於上週四共同訪問橡樹嶺國家實驗室,與能源部及情報領域數十名專家討論如何轉移和中和伊朗部分已接近武器級的濃縮鈾。Axios率先報道了此次訪問,顯示出他們認爲協議已接近達成。
但一切仍取決於一個前提:雙方能否就資金解凍時間表這一核心爭議達成一致。在此之前,這場圍繞核限制、地區安全與經濟利益的複雜談判,仍處於高度不穩定狀態。