美伊14點協議全文逐條解讀！全面解除制裁、3000億重建，特
美伊之間的諒解備忘錄旨在擴大停火範圍，恢復霍爾木茲海峽的通行。
但這份不到800個英文單詞的14點大綱將大量細節留待後續處理，包括伊朗核計劃這一敏感議題。不過它確實向伊朗承諾了大量資金——通過解除制裁使伊朗能夠向全球出售石油，同時還可能讓伊朗獲得千億美元的凍結資產及3000億美元融資。
特朗普政府熱衷於多要點協議。此前旨在結束加沙地帶敵對行動的協議是一份20點計劃，而政府未能實現的結束俄烏衝突的計劃則是一份28點計劃。
這份由一名特朗普政府高級官員在電話中向記者宣讀的協議草案，值得逐條仔細審視。
另一位在週三同一場活動上發言的官員表示，伊朗已要求美國不要公佈文本本身。
《華爾街日報》、CNN都製作了以下文本及對關鍵要點的分析。
第1條：美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國及其在當前戰爭中的盟友，通過簽署本諒解備忘錄，宣佈在所有戰線上（包括黎巴嫩）立即永久終止軍事行動，並自即日起承諾不相互發動任何戰爭或任何軍事行動，不相互威脅或使用武力，並確保黎巴嫩的領土完整和主權。最終協議將確認所有戰線（包括黎巴嫩）戰爭的永久終止以及本條其他規定。
《華爾街日報》分析：將黎巴嫩納入其中在以色列極具爭議——以色列正在那裏與真主黨作戰。這一官方版本包含了關於黎巴嫩主權的更強硬措辭。
CNN分析：雖然第一點提到了“其盟友”，但並未明確提及以色列或真主黨。這一點很重要，因爲儘管美國政府與以色列協同對伊朗發動了戰爭，但以色列在黎巴嫩針對真主黨的軍事行動使達成和平協議的努力變得複雜化，因此這個猶太國家的合作——或充當攪局者的意願——將是一個關鍵因素。
副總統萬斯對CNN的Jake Tapper表示，該條款也意味著“伊朗人必須停止資助暴力恐怖組織，必須停止資助地區不穩定”。
第2條：美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國承諾相互尊重主權和領土完整，不干涉彼此內政。
《華爾街日報》分析：特朗普和內塔尼亞胡在開戰時曾呼籲伊朗人民推翻該政權——隨著德黑蘭政府站穩腳跟，這一目標逐漸淡化。
CNN分析：這是一個具有象徵意義的重要條款。它表明美國同意不煽動反對伊朗政權的反對派，也不推動政權更迭。在發動戰爭時，特朗普曾告訴伊朗人，他們脫離政權的自由時刻已經到來。這似乎已不再是美國政府的想法。
第3條：美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國承諾在最多60天內談判並達成最終協議，經雙方同意可延長。
《華爾街日報》分析：圍繞伊朗核計劃及重建資金的棘手問題將在第二階段解決。
CNN分析：這份諒解備忘錄是一份關於達成最終協議的協議。伊朗日曆上有一些關鍵日期可能會影響談判節奏，包括6月25日的伊斯蘭宗教節日阿舒拉節（Ashura）以及前最高領袖阿亞圖拉· 阿里·哈梅內伊爲期多日的葬禮。這一葬禮程序將於7月4日至9日在伊朗舉行。
第4條：本諒解備忘錄簽署後，美利堅合衆國將立即開始解除對伊朗伊斯蘭共和國的海上封鎖及任何干擾或阻礙，並在30天內完全解除海上封鎖。在此期間，船舶通行量將與伊朗伊斯蘭共和國恢復的戰前通行數量成比例。美利堅合衆國還承諾在最終協議達成後30天內將其部隊從伊朗伊斯蘭共和國附近區域撤出。
《華爾街日報》分析：這是協議的核心——重新開放具有戰略意義的霍爾木茲海峽並暫停戰爭。政府官員表示，撤軍的最後期限是在覈及其他問題達成最終協議之後。
CNN分析：這裏未明確解決的是伊朗是否最終將保留對霍爾木茲海峽的控制權。該條款還表明美國將從“周邊地區”撤軍。這似乎不太可能指駐紮在波斯灣多個國家的美軍部隊，但可能指戰爭期間部署到該地區的約5萬名額外美軍人員。
第5條：本諒解備忘錄簽署後，伊朗伊斯蘭共和國將盡最大努力安排商船安全通行，自波斯灣至阿曼海及反向通行，僅在60天內不收取任何費用。商船通行將立即開始，並在伊朗伊斯蘭共和國清除技術和軍事障礙及排雷後恢復。伊朗伊斯蘭共和國將與阿曼蘇丹國就霍爾木茲海峽的未來管理和海事服務進行對話，並與其他波斯灣沿岸國家討論，以符合適用的國際法和霍爾木茲海峽沿岸國的主權權利。
《華爾街日報》分析：這是伊朗在協議下的主要義務——解除對海峽的扼制。更新後的版本稱伊朗同意在60天內不收取通行費，並認可伊朗與阿曼就海峽未來管理進行合作的計劃，但表示必須讓其他海灣國家參與討論。
CNN分析：伊朗同意允許油輪通行無阻地通過霍爾木茲海峽，不收取任何費用或通行費，但僅限於諒解備忘錄覆蓋的60天。未來，伊朗及其波斯灣鄰國（包括阿曼）將確定一個新制度，備忘錄稱該制度將符合國際法。這表明未來霍爾木茲海峽通行可能會收取新費用，如果實現的話，這可能是美國的一項重大讓步，也是伊朗的一個新的永久性收入來源。
第6條：美利堅合衆國承諾與地區夥伴共同制定一項確定的、完全達成一致的、至少3000億美元的伊朗伊斯蘭共和國重建與經濟發展計劃。該計劃的實施機制將在60天內作爲最終協議的一部分敲定。美利堅合衆國將發放相關金融交易所需的所有許可證、豁免和授權。
《華爾街日報》分析：這是伊朗在覈問題上滿足美國要求後可獲得經濟利益的新的變數。特朗普表示美國不會爲此提供資金。更新後的草案稱美國將爲投資者參與發放制裁豁免。
CNN分析：因此到夏末，伊朗可能獲得3000億美元用於經濟發展。這是一筆鉅額資金，遠遠超過伊朗凍結資產的價值或通過多年收取霍爾木茲海峽船舶通行費所能獲得的收入。考慮到特朗普經常抱怨伊朗在簽署《聯合全面行動計劃》（JCPOA）後僅獲得了少得多的自有資金，這也是一個龐大的數字。值得注意的是，這3000億美元的融資——特朗普稱將來自海灣國家的投資資金——似乎與伊朗通過出售石油所能籌集的資金是分開的，但未提供任何細節。
第7條：美利堅合衆國承諾按照最終協議中商定的時間表，終止對伊朗伊斯蘭共和國的所有類型制裁，包括聯合國安理會決議、國際原子能機構理事會決議以及所有單邊美國製裁（一級和二級）。伊朗伊斯蘭共和國和美利堅合衆國承認上述制裁終止問題的極端重要性，並表示有意在談判中立即解決這些問題，以就此達成共同協議。
《華爾街日報》分析：巨大的胡蘿蔔——如果伊朗滿足美國要求，將結束經濟上使其癱瘓的制裁。在更新版本中，美國承認該問題對伊朗的緊迫性。
CNN分析：自1979年伊斯蘭革命以來，美國對伊朗實施了各種類型的制裁。這一解除美國製裁和國際制裁的承諾將使伊朗能夠以新的方式利用其石油財富。
解除所有制裁將比特朗普在第一任期撕毀的奧巴馬時代協議（JCPOA）走得更遠。後者僅解除了與伊朗核計劃相關的二級制裁。
此舉也將遠遠超出石油範疇。例如，現有制裁阻止伊朗進入國際銀行業等。許多美國製裁與伊朗贊助美國認定的恐怖組織（如真主黨）有關。這可能是一個非常廣泛的讓步。
第8條：伊朗伊斯蘭共和國重申不採購或發展核武器。美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國已同意按照第7條所述時間表，通過雙方共同商定的機制解決濃縮材料庫存的處置問題，最低限度的方法是在國際原子能機構監督下進行現場稀釋降級。雙方還同意基於最終協議中商定的令人滿意的框架，討論濃縮問題及與伊朗伊斯蘭共和國核需求相關的其他雙方商定事項。最終協議將確認本條規定。伊朗伊斯蘭共和國承認上述核問題的極端重要性，並表示有意在談判中立即解決這些問題，以就此達成共同協議。
《華爾街日報》分析：伊朗重申其長期承諾——不發展核武器。更新版本包含了關於伊朗濃縮鈾庫存處置的更具體措辭，政府高級官員表示伊朗已承諾銷燬。該版本還明確提及未來的核濃縮問題，伊朗承認該問題對美國的緊迫性。
CNN分析：特朗普將辯稱這一承諾是勝利，因爲伊朗同意永遠不會擁有核武器。伊朗則會辯稱，它在簽署《不擴散核武器條約》時已作出這一承諾。但核問題的細節以及伊朗追求核能的能力，在協議中仍未解決。值得注意的是，伊朗在備忘錄中並未承諾放棄核能目標。其措辭也不及JCPOA中強硬——後者中伊朗重申“在任何情況下伊朗都不會尋求、發展或獲取核武器”。
第9條：在最終協議達成前，美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國同意維持現狀。伊朗伊斯蘭共和國將維持其核計劃的當前現狀，美利堅合衆國不會實施新制裁，也不會在該地區部署額外部隊。
《華爾街日報》分析：凍結核僵局於當前狀態。
CNN分析：現狀是伊朗的鈾庫存埋藏在地下，美國並未積極試圖奪取它們。至於新制裁，自戰爭爆發以來美國已實施多項新制裁，例如針對數字資產和航運網絡。
第10條：美利堅合衆國承諾，自本諒解備忘錄簽署之日起至制裁終止之日，美國財政部將發放伊朗原油、石油產品及衍生物以及所有相關服務（包括銀行交易、保險、運輸等）出口的豁免。
《華爾街日報》分析：美國的一項重大前期讓步——允許伊朗自由出售石油並獲取經濟利益。
CNN分析：在談判最終協議期間，美國將允許伊朗在制裁下出售石油。這是一項有利可圖的讓步，將爲伊朗經濟帶來即時紓困。這也將通過恢復被戰爭阻斷的石油供應來幫助世界經濟。
第11條：美利堅合衆國承諾使伊朗伊斯蘭共和國的凍結或受限資金及資產完全可供使用。本諒解備忘錄實施後，美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國將在談判期間共同商定釋放這些資金的相關程序。這些資金無論保留在原賬戶還是轉移，均應完全可用於支付伊朗伊斯蘭共和國中央銀行指定的任何最終受益人。美利堅合衆國承諾據此發放所有必要許可證和授權。
《華爾街日報》分析：美國將根據談判進展允許伊朗動用其估計約1000億美元凍結資產中的一部分。
CNN分析：解凍這些資產並非無足輕重的姿態。正如伊朗最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊的軍事顧問穆赫森·雷扎伊（Mohsen Rezaei）在協議敲定前對CNN所說，伊朗一直堅持要求釋放240億美元。但最終數字可能大得多。雖然伊朗凍結資金的確切價值未公開，但伊朗媒體和分析人士估計在1240億至1670億美元之間。無論最終釋放多少，其中很大一部分可能用於伊朗境外的商品和進口。
第12條：美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國同意建立一個執行機制，以監督本諒解備忘錄的成功實施及最終協議的未來遵守情況。
CNN分析：雙方將商定一個核實協議得到遵守的程序。如果他們想要一個模板，可以回顧JCPOA——特朗普在第一任期撕毀了該協議，伊朗隨後也放棄了。
第13條：本諒解備忘錄簽署後，在第1、4、5、10和11條開始實施並持續執行這些措施的前提下，美利堅合衆國與伊朗伊斯蘭共和國將開始僅就其他條款進行關於最終協議的談判。
《華爾街日報》分析：限制了第二階段討論的範圍，將伊朗彈道導彈計劃及其地區代理人網絡排除在外。更新版本將第1條（停止敵對行動，包括在黎巴嫩）納入實施前提清單。
CNN分析：要履行這份備忘錄，美國必須解除海上封鎖，允許伊朗獲得其凍結或受限資金及資產。伊朗必須開放霍爾木茲海峽。實現這些承諾是達成更大協議的前提。
萬斯已明確表示，協議將分階段進行，並以履約爲基礎。他說：“如果他們表現良好，我們有能力歡迎他們融入世界經濟。我們也有能力說——你知道，如果你不履行你的義務，你什麼都得不到。”
第14條：最終協議將由聯合國安理會具有約束力的決議批準。
CNN分析：有趣的是，鑑於備忘錄僅涉及伊朗和美國，雙方同意最終協議需要整個聯合國安理會的批準，其中包括擁有否決權的五個常任理事國：美國、英國、法國、中國和俄羅斯。這將使毀約行爲更成爲全球關切的問題，也使未來的美國政府或伊朗政權更難反悔。
