台灣半導體發展50年風雲》高瞻遠矚掌舵者 揭開台灣矽島序幕

前言：台灣早年以米、糖等農業生產為主，隨後紡織、石化、金屬、家電、資通、半導體後浪推前浪，六十年來各領風騷成就了今日的台灣。然而，其間並非一帆風順，1950年代政府「代紡代織」政策曾遭猛烈反對，1972年「工研院設置條例」在立法院審議時也是砲聲隆隆，發展積體電路同樣乏人問津。然而，在行政院長孫運璿、政委李國鼎奔走下，1980年成立新竹科學園區，1987年行政院開發基金出資7千萬美元，持股48％成立台積電，歷經四十年，半導體產業如今已被譽為護國神山，半導體所屬的電子零組件業產值占GDP已近兩成，這是歷來各產業所望塵莫及的。近年台灣出口成長動輒五成，經濟成長屢創新高，我們應該感謝昔日政府官員們的遠見與堅持。古人說：「民不可與慮始，而可與樂成」，意思是一個新政策、新觀念不可能一開始就受歡迎，多數人是有疑慮的，直等到政策發展順遂，成功了，民眾才會歡欣鼓舞，才會感謝政府當年的遠見。六十年來我們產業發展歷史，每個階段都有著類似的情況。所幸在尹仲容、孫運璿、李國鼎等謀國能臣的遠見、努力及堅持下，力排眾議，果敢前行，台灣才能一路創造經濟奇蹟，經濟發展才能持續寫下新的篇章。

　國民政府遷台，總體環境艱困，通膨嚴重，直到1949年6月政府進行貨幣改革，公布「新台幣發行辦法」以舊台幣4萬元折算新台幣1元，惡性通膨才告平息，社會才趨於安定。然而，台灣工業基礎依舊薄弱，1952年我國主要出口產品是糖，其次是米，兩者合占出口七成，工業產品占出口不及一成。

　隨著生管會副主委尹仲容「以農業培養工業，以工業促進農業」的政策引導，政府以「代紡代織」管制紗布來建立紡織業產能，政策實施之初，批評聲浪四起，然而在尹仲容傾聽業界意見，勇於改革下，紡織業蒸蒸日上，1976年紡織服飾居出口第一，紡織品居第三，兩者合計占出口近三成，紡織業成為台灣出口明星產業，也是最大的創匯產業。

　1950年代兩岸戰火頻仍，台灣資源貧乏，仰賴美援甚深，鑑於美援將於1965年停止，如何在沒有美援的情況下發展經濟？美援會第三處處長王作榮起草了「十九點財經改革措施」，據此制訂「獎勵投資條例」於1960年實施，以吸引民間資本發展產業。獎勵投資條例發揮極大的作用，民間投資連年成長，1966年又在高雄設置加工出口區，發展出口導向產業，依據早年海關統計，1966年台灣出口5.4億美元，1976年升至81.7億美元，十年之間出口成長14倍，台灣經濟隨之起飛，人均GDP在1976年也首度突破1,000美元。

　雖然台灣在紡織、石化、家電的出口已有不錯的成績，但著眼於全球半導體的發展，1972年經濟部長孫運璿向立法院提出《工研院設置條例草案》，這一設置條例今天看來深具遠見，惟當年在立法院審議時卻遭到不少質疑，經孫運璿懇切說明之後，才於次年一月完成三讀公布實施，也讓台灣的半導體產業發展邁開了關鍵的第一步。

　台灣在1981年出口明星是電機電器、紡織服飾、塑膠橡膠，三者合計占出口四成，而前一年的年底新竹科學園區成立了，這是台灣發展半導體產業關鍵的第二步。產業發展是漫長的旅程，在工研院培養的人才開枝散葉，加以行政院政委李國鼎奔走下，1987年由行政院開發基金投資7千萬美元，與荷蘭飛利浦及民間企業共同出資成立了台積電（TSMC）從事晶圓代工，其中行政院開發基金是最大投資者，持股比率達48.3％，從持股比率可看出，政府比民間更看好未來半導體的前景，這是關鍵的第三步。

　然而，投資不可能立竿見影，這是一段漫長的旅程，從竹科、台積電設立之後，二十餘年世局變幻莫測，台股自萬點崩跌，金融風暴席捲亞洲，網路泡沫破滅，惟一好消息是兩岸經貿由封閉走向開放，西進投資絡繹於途，台商所需晶片多數購自台灣，隨著投資帶動貿易，兩岸垂直分工形成，半導體出口連年成長，2004年半導體所屬的電子零組件占總出口比重達20％，躍居出口第一，此後二十年半導體皆居出口首位，過去幾年甚至達40％。

　值得一提的是，如同《獎勵投資條例》協助當年傳統產業，1990年政府制訂《促進產業升級條例》讓企業研發費用可以抵稅、新增投資也可以享有五年免稅，這些政策對於資本、技術密集的半導體業創造了優勢環境，如今我國半導體業能在全球舉足輕重，政策的協助，功不可沒。

去年出口統計讓不少人迷惑，二十年來出口第一的半導體竟落至第二，何以如此？因為業者所生產的晶片，有一部分出貨給國內資通業做為伺服器的元件，這一部分沒有顯示在半導體出口統計，而是隱含於資通產品的輸出，去年資通視聽產品出口成長90％，半導體可謂幕後功臣，居功厥偉。

　六十年來一波波產業後浪推前浪，由米糖而紡織，而家電，而資通，而半導體，人均GDP如今升至4萬美元超越日、韓。台灣經濟能不斷寫下新篇章並非偶然，而是尹仲容、孫運璿、李國鼎等昔日內閣首長的高瞻遠矚，與一往無前的勇氣，放眼下一個世代，我們也需要這樣的掌舵者來引領台灣前行。

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