美以黎三方框架協議誕生即作廢?強硬條款被指爲以方長期駐軍開綠
以色列與黎巴嫩在美國斡旋下達成的框架協議顯示,以色列撤出黎巴嫩南部將與伊朗支持的真主黨解除武裝綁定,然而地區多國政界人士與分析人士均認爲該前提根本無法實現。這份協議非但無法化解以色列與真主黨之間的核心矛盾,反而有可能讓雙方對峙僵局持續下去。
協議的核心交換條件幾乎不具備落地可能性:真主黨已明確拒絕解除武裝,黎巴嫩現政府也沒有能力推動其繳械。
分析人士表示,只要真主黨不解除武裝,以色列就能獲得充分政治理由,無限期在黎巴嫩南部駐軍。此前3月2日,真主黨爲聲援伊朗對抗美方戰事向以色列發動襲擊,以色列隨即出兵侵入黎巴嫩南部。
分析指出,黎巴嫩政府將陷入兩難境地:一邊是協議規定卻無力完成的義務,另一邊是始終無法完整收回的國家主權。
這份框架協議也完全脫離黎巴嫩本國政治現實。黎巴嫩是教派分權制脆弱國家,內戰結束後建立的治理體系依靠各派權力共享,而非強制管控,協議卻要求黎政府對抗中國實力最強的武裝派系。
一位不願具名的黎巴嫩資深政界人士直言:“這根本算不上平等協議,只是一份強制強加的城下之約。”
他稱,黎巴嫩軍隊從編制到裝備都不具備解除真主黨武裝的條件。外界期待黎軍完成這一任務,是無視真主黨穩固的軍事力量,以及維繫黎巴嫩穩定的脆弱教派平衡格局。
權責嚴重失衡,所有壓力全部轉嫁黎巴嫩
地區政治分析人士指出,協議從設計之初就存在權責不對等問題:黎巴嫩被要求承擔大量嚴苛義務,卻得不到以色列同步撤軍的對等保障。
常駐貝魯特的分析師邁克爾・揚(Michael Young)表示:“這份協議把全部重擔壓在了黎巴嫩身上,其條款體系變相允許以色列無限期駐紮黎巴嫩南部。”
倫敦政治經濟學院黎巴嫩籍學者法瓦茲・傑爾傑斯(Fawaz Gerges)評價該協議從誕生起就註定失敗,其架構存在根本性漏洞,完全依託一項現實中不可能達成的條件。
傑爾傑斯介紹,以色列已在黎巴嫩南部建立縱深8至10公里的緩衝地帶,同時把撤軍與否和真主黨繳械牢牢捆綁。相關條款或將讓這片緩衝區長期存在,並獲得外交層面的合法依據,相當於一份送給以色列的政治大禮。
黎巴嫩境內衝突是美伊大範圍對抗外交斡旋中的關鍵一環。傑爾傑斯認爲,美國刻意將黎巴嫩局勢與美伊衝突分割處理,大幅放開了以色列在黎巴嫩採取軍事行動的空間。
各方立場撕裂,黎巴嫩內戰風險持續攀升
這份於華盛頓簽署的框架協議明確,以色列對黎巴嫩領土無主權聲索;同時規定,只有覈實包括真主黨在內所有非國家武裝組織全面解除武裝後,黎巴嫩軍隊才能獲得南部完整管控權。
以色列總理內塔尼亞胡將該協議塑造爲能推動大範圍和平的歷史性成果。以軍目前仍駐守所謂安全區,以色列稱設立該區域是爲保護本國北部免遭襲擊。
內塔尼亞胡上週六表態:“在真主黨及其他恐怖組織解除武裝、黎巴嫩境內不再對以色列構成威脅前,我們會持續控制這片安全區土地。”
三名以色列高級官員坦言,本國並不相信黎巴嫩有能力解除真主黨武裝,但仍將這份協議視作謀求以黎長期和平的重要外交步驟。
以色列針對真主黨的軍事行動已造成黎巴嫩約4000人遇難,百萬民衆流離失所。
黎巴嫩總統約瑟夫・奧恩(Joseph Aoun)對協議表示接納,認爲這是收回國家主權的第一步,有望讓黎民衆重返完全解放的故土。
黎巴嫩議會議長納比・貝里(Nabih Berri)則批評這是一份單方面強制條約,無法保障黎巴嫩合法權益,還直言協議不會落地執行。
真主黨領導人奈姆・卡西姆(Naim Qassem)宣佈該協議完全無效,等同於投降條款,聲稱武裝力量會持續作戰,直至以色列全部撤離。真主黨議員哈桑・法德拉拉(Hassan Fadlallah)警示,協議或將引爆黎巴嫩內部衝突。
任何強制解除真主黨武裝的嘗試,都極易激化中國教派對立矛盾。
邁克爾・揚稱,協議只會將黎巴嫩推向內戰,甚至引發什葉派民衆大規模反抗。
落地前景渺茫,專家呼籲更換溫和折中方案
地區分析師、前以色列軍事情報官員丹尼・西特里諾維奇(Danny Citrinowicz)表示,真主黨解除武裝絕無可能,協議實質上合法化了以色列無限期駐軍行爲。
他直言:“最終不會出現任何實質變化,以色列不會撤軍,真主黨也不會繳械。”
西特里諾維奇分析,只要真主黨保有武裝、以色列北部居民無法返回家園,以色列總理在中國就不存在同意撤軍的政治空間。
他提出,若擬定範圍更精簡的協定,僅要求真主黨撤離利塔尼河以南、黎巴嫩增派軍隊進駐南部、擴大國家管控範圍,落地可行性會大幅提升。
親真主黨分析師穆罕默德・奧貝德(Mohammed Obeid)同樣認爲協議難以落實,稱相關條款如同易爆物,一旦要求黎政府強制解除真主黨武裝,就會徹底摧毀黎巴嫩內部穩定。