特朗普再設關稅階梯：仿製藥稅率兩年後升至100%，隨後翻倍至

2028年8月起，未把生產轉移到美國的仿製藥製造商將面臨100%進口關稅。美國總統特朗普週二在社交媒體發文作出這一表態，並稱相關企業將有兩年時間完成生產遷移。

按照他的說法，這項稅率還將在一年後進一步上調。到2029年8月，上述關稅將翻倍至200%。

特朗普在帖文中寫道：“此舉旨在將仿製藥生產迴流美國，並對那些決定不在規定期限內建廠和購置設備的公司施以懲罰。”他同時表示，政府針對專利藥的關稅方案維持不變；該方案擬對部分進口藥品徵收最高100%的關稅，但包含若干重大例外條款。

今年4月，特朗普政府已依據《貿易擴展法》第232條，以國家安全爲由啓動對製藥行業的調查。特朗普也一直敦促藥企增加在美國本土的生產，這次針對仿製藥設置延後生效的高關稅，被外界視爲這一方向上的進一步施壓。

在2026年中期選舉臨近之際，特朗普將藥品成本列爲民衆負擔能力焦慮的重要來源之一。他長期批評美國消費者承擔的藥價高於海外市場，並多次推動縮小這一差距；本屆政府近期還推出了一個面向消費者的藥品折扣直銷平臺TrumpRX。

白宮過去已多次採用延後實施關稅的做法：先設定一個未來生效日期，再以臨近期限的高壓後果作爲談判籌碼，推動與各國和企業達成後續安排。這次仿製藥關稅的設計，也延續了這一操作方式。

仿製藥企業承壓更重，印度受衝擊最明顯

與專利藥製造商相比，仿製藥企業的迴旋餘地更小。它們通常依靠微薄利潤競爭，生產體系又高度依賴全球化佈局，因此很難自行吸收新增關稅成本。

全球大型製藥企業中，包括默克（Merck & Co.）和禮來（Eli Lilly & Co.）在內的公司，已通過與美國政府達成協議，避開了針對專利藥的懲罰性措施。仿製藥製造商則沒有類似緩衝空間，因此成爲這輪政策的主要承壓對象。

全球最大仿製藥生產商之一山德士集團（Sandoz Group AG）首席執行官理查德·賽諾（Richard Saynor）去年曾警告，美國若轉向高額關稅，可能推高藥價並削弱患者可及性。山德士與梯瓦製藥（Teva Pharmaceutical Industries Ltd.）、維亞特里斯（Viatris Inc.）一樣，主營品牌藥專利到期後的仿製版本；其多款仿製藥在美國境外生產，並在加拿大和奧地利設有工廠。

在美國貿易伙伴中，印度受到的潛在衝擊最爲顯著。印度是美國最大的仿製藥出口國。根據印度商務部數據，藥品位列印度對美出口前三大商品，2024-25年度出口額達到105億美元。

如果藥品關稅按特朗普最新表態推進，印度對美出口中將有超過40%的商品承受不利影響，而且這一衝擊還會疊加在既有的鋼鋁和汽車關稅之上。不過，印度製藥企業最終將承擔多高稅負，目前仍不明確，因爲兩國在2月達成的貿易協議寫明，印度將在仿製藥和原料藥方面獲得談判成果。

彭博新聞社此前基於醫療情報公司Symphony Health提供的數據進行分析後指出，特朗普此前有關藥品進口加徵關稅的威脅，已使來自印度的廉價藥供應面臨風險，其中受影響最突出的包括常用口服避孕藥、高血壓治療藥物和抑鬱癥治療藥物。

這項分析顯示，2024年美國全部口服避孕藥處方中，約65%僅由兩家印度藥企生產，分別是格蘭馬克製藥（Glenmark Pharmaceuticals Ltd.）和魯賓製藥（Lupin Ltd.）。這意味著，一旦關稅推高成本或擾亂供應鏈，相關基礎藥品的價格和可及性都可能受到直接影響。

與此同時，白宮還在推動替代方案，以接續特朗普此前的緊急關稅體系。最高法院今年早些時候裁定這些緊急關稅不合法後，政府一直試圖尋找新的實施路徑。

目前，全面10%的關稅稅率將於週五到期。預計美國政府將在本週結束前，以所謂外國勞工標準鬆懈爲由，對數十個貿易伙伴的產品重新加徵關稅，以避免兩輪政策之間出現空窗期，從而儘可能完整地延續現有關稅框架。這項安排的時間點相當關鍵。

知情人士強調，該計劃仍未最終拍板，具體內容仍存在調整可能。上個月，特朗普政府已提出一份面向60個貿易伙伴的新關稅方案，擬加徵至少10%的關稅，理由是這些經濟體被指在強制勞動標準方面較爲鬆懈。但最終稅率是否會偏離最初提案，目前尚不明確。