新聞分析》無人機發展 朝野須審思議題

國防需求相當重要，無人機又是現代國防重中之重，致使朝野都對於預算編列方式與主管機關執行方式堅持己見，但如何涉及少子化的社福、涉及公平分配等相關政策與議題，同樣十分重要，且須審慎思考財政結構。

　暫不提朝野預算編列方式、主管機關等分歧，需要注意到，這都是一個涉及超過2千億元規模的法律案。特別預算有其彈性，但仍需要透過舉債等方式支應，僅是在《預算法》下受到的舉債與審查的規範更少，但實際編列且一次性支持這筆巨款，仍是對台灣財政有重大影響。

　以幾個層面討論無人機特別預算。

　首先，《預算法》規定特別預算得於國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事等情況下提出。但政府在剛通過7千多億《國防特別條例》後，馬上再提無人機特別預算，又不排除再提其他特別預算的可能性，以補足此前《國防特別條例》被在野刪減的4千多億無人機規模，勢必再陷朝野僵局。

　第二，特別預算財源來自舉債與上一年度歲計賸餘，明年度總預算考量到AI紅利公平分配，將所有歲計賸餘拿來進行普發現金，顯示政府考量的公平分配重要性不亞於無人機。

　加上這涉及「財政紀律」問題，且立法院每年審年度預算，本來就是民主政治下的一種監督機制，再以當前財政狀況優良，不必為總預算舉債，也象徵其實公務預算有額度為了無人機舉債，以公務預算編列無人機、受到也重視國防和對美關係的在野黨監督，並非不可行。

　第三，還有一點是非常值得注意的，即「軍用無人載具到底該不該交給經濟部主管？」目前按政院版本，由國防部主責軍用無人載具的採購；在野版本則有由經濟部主管的設計。如果是採購農業、物流及商用無人機與民用無人載具等，由經濟部主管並無不可，但如果採購的是軍用產品，且應依照國軍作戰需求部署，正如賴清德提出「經濟部不是國防部，可能忽略國軍專業需求」論點，質疑本身也具合理性的。

　第四，國人亦關注，未來究竟要在無人機上應投入多少經費，及採購什麼項目等議題。也就是錢那裡來?立院如何監督？由那個主管機關決定採購什麼？都有待進一步釐清。

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