特朗普“拿下”650億桶委內瑞拉石油，五角大樓竟要親自下場分

據CNBC報道，美國總統特朗普上週五宣佈，美國與委內瑞拉達成協議，將取得該國超過650億桶石油儲備的多數控制權。特朗普稱這是“世界歷史上最大的石油協議”，而且“對美國納稅人來說無需任何成本”。

特朗普表示，該協議使美國石油儲備增加了一倍多。他發帖稱：“我要用委內瑞拉石油填滿（美國）國家戰略儲備。由於‘瞌睡喬’拜登的所作所爲，這些儲備幾乎已經被耗空。補充至滿儲水平的過程很快就會啓動，這是委內瑞拉送給美國人民的一份禮物。”

據《華爾街日報》，這項安排的特殊之處在於，美國政府並非直接與委內瑞拉政府進行石油權益交易，而是計劃成爲一傢俬營公司的投資者。由委內瑞拉商人亞歷杭德羅·貝坦科爾特（Alejandro Betancourt）領導的北美藍色能源合夥公司（North American Blue Energy Partners，NABEP），將獲得開發17個油田的機會，這些油田據稱擁有約650億桶原油。

參與談判的人士透露，美國計劃以被動持股方式取得NABEP 35%的股份，並獲得以成本價優先購買該公司20%產量的權利。

五角大樓戰略資本辦公室（Office of Strategic Capital）則計劃通過便士權證（penny warrants）完成投資，使美國政府無需大規模投入資金即可獲得企業權益。

這意味著美國政府在委內瑞拉石油項目中的角色，將從撮合美國企業投資轉變爲直接投資者。五角大樓最終將持有美國政府在相關合資企業中的股權及石油購買權。

特朗普稱，美國官員已經與委內瑞拉政府領導層進行了協調，同時還藉助與未具名私營企業的“合作關係”促成協議。他表示：“這筆交易將極大加強委內瑞拉與美國之間本已不斷增長的雙邊關係。”

特朗普政府選擇這種特殊結構，與美國石油企業遲遲不願大規模進入委內瑞拉有關。此前華盛頓曾推動包括埃克森美孚和康菲石油在內的主要石油公司重返當地，但數月談判進展緩慢，安全和法律風險仍令多數企業保持觀望。

知情人士稱，貝坦科爾特之所以被選中，是因爲其公司已經在委內瑞拉運營，並與當地高級官員保持密切關係。過去兩年，NABEP已經成爲委內瑞拉第二大私營石油生產商，僅次於雪佛龍。

五角大樓爲何成爲石油投資者

這項協議經過數月祕密談判後最終成形。美國官員和談判代表頻繁往返加拉加斯，特朗普與委內瑞拉臨時總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）則在協議公佈前幾天通過電話就框架達成共識。

包括戰略資本辦公室主任戴維·洛爾奇（David Lorch）在內的五角大樓和國務院高級官員代表團曾於7月訪問委內瑞拉，敲定具體條款。最初由國務院牽頭談判，後期美國官員才轉向五角大樓戰略資本辦公室尋找資金安排機制。

戰略資本辦公室成立於2022年，職責是支持被認爲關係美國國家安全的行業。不過，該辦公室真正開始發放貸款是在特朗普第二屆政府任期內。

參與談判的人士稱，將項目放入私營公司架構的目的之一，是提高協議抵禦未來政治變化的能力。他們認爲，未來的委內瑞拉政府若面對一傢俬營公司，而非美國政府直接持有的石油權益，將更難直接推翻這項安排。

Rystad Energy合夥人施賴納·帕克（Schreiner Parker）表示，如果這項協議能夠經受未來委內瑞拉政府的考驗，特朗普就爲美國鎖定了規模可能超過頁巖革命的戰略石油儲備。

但帕克同時指出，從地下儲量到實際產量之間仍存在巨大不確定性，包括究竟由誰投入實現開發所需的時間、精力和資金，目前都還沒有明確答案。

委內瑞拉目前的實際石油產量與其龐大儲量並不匹配。該國日產量約110萬桶，與美國北達科他州相當，石油分析師認爲，恢復產量需要數年時間，因此很難迅速兌現特朗普關於降低美國汽油價格的承諾。

特朗普宣佈協議時，美國消費者正承受能源價格上漲壓力，而11月中期選舉臨近。美國汽車協會（AAA）數據顯示，上週五美國普通汽油平均價格約爲每加侖4.09美元，同比上漲27%。

特朗普認爲委內瑞拉協議能夠推動油價下降。伊朗戰爭對全球能源運輸的影響也進一步提高了華盛頓獲得長期原油來源的緊迫性。霍爾木茲海峽作爲全球重要原油運輸通道，目前通航量大幅下降，國際貨幣基金組織“港口觀察”（PortWatch）數據顯示，近日每天僅有少數幾艘船通過，而一年前約爲100艘。

650億桶儲量背後的政治爭議

美國國務卿魯比奧稱這項協議是“巨大勝利”，認爲它能夠確保西半球低成本石油供應，並幫助美國消費者降低汽油價格。

羅德里格斯則表示，該協議將帶來超過1000億美元投資、超過2090億美元稅收以及數以千計的就業崗位，並幫助重建委內瑞拉石油工業。

但這項安排也引發了委內瑞拉國內、海外流亡羣體以及反對派支持者的強烈反彈。爭議不僅集中於美國政府介入委內瑞拉石油產業的方式，也涉及這項協議是否具有法律效力。

批評者認爲，協議實質上可能與委內瑞拉1999年憲法發生衝突。該憲法規定，國家石油儲備屬於委內瑞拉玻利瓦爾共和國所有，不得出售。

與此同時，特朗普政府扶持的現任委內瑞拉政府由非民選官員掌握，反對者質疑其是否擁有出售相關石油權益的合法權力。

貝坦科爾特本人也並非沒有爭議。他曾擔任委內瑞拉能源交易中間人，並與羅德里格斯關係密切；他曾在西班牙和瑞士遭遇涉嫌洗錢的刑事調查，但至今沒有受到正式指控。

對於美國石油企業而言，這一安排同樣製造了新的競爭關係。美國官員稱，這家獲得政府支持的私營公司將成爲全球已探明石油儲量持有量僅次於沙特阿美的企業。

休斯頓大學能源經濟學家埃德·希爾斯（Ed Hirs）對此提出質疑：“爲什麼美國要補貼並打造一個美國石油行業的主要競爭對手？就像《花生漫畫》裏的露西一樣——等特朗普卸任後，她還會再把橄欖球抽走。”

業內人士還擔心，未來新的委內瑞拉政府可能對協議發起法律挑戰，從而削弱其他投資者進入該國的意願。

特朗普需要一項能在11月兌現的“石油成果”

這項協議並非單純的能源交易，而是在伊朗戰爭持續擠壓全球能源供應的背景下逐漸成形。參與談判的人士表示，特朗普政府希望儘快宣佈已經在西半球鎖定長期原油來源，並在11月中期選舉前將其包裝爲保護美國消費者免受中東動盪衝擊的成果。

特朗普此前曾多次宣稱，美國將獲得委內瑞拉石油收入。如今，華盛頓通過讓美國政府成爲私營項目投資者，試圖把這一說法轉化爲實際的石油權益。

不過，協議能否真正轉化爲產量仍是另一回事。委內瑞拉石油基礎設施長期衰敗，美國企業又因安全和法律風險不願快速投入，因此650億桶儲量與美國消費者能夠實際獲得的新增原油之間，仍隔著漫長的開發週期。

這項安排也已經開始衝擊委內瑞拉國內政治。身處美國的前委內瑞拉內閣部長兼大使迭戈·阿里亞（Diego Arria）認爲，這是“完全違憲的行動，因爲這是一個非法政府”。

阿里亞指責美國與遭美國執法機構通緝、涉嫌毒品走私等罪行的委內瑞拉政府官員合作，目的就是控制委內瑞拉石油。他說：“他們正在攫取它——沒有別的詞可以形容。”

委內瑞拉民衆對美國軍事行動的態度也正在發生變化。雖然民調顯示，委內瑞拉民衆壓倒性支持美國控制馬杜羅的軍事行動，但隨著特朗普幫助羅德里格斯鞏固權力，特朗普在當地的支持率已經下降。

居住在加拉加斯郊外的65歲退休老人伊雷利斯·塞德尼奧（Irelis Cedeño）說：“在這裏，我們擔心的是有沒有電、有沒有水、有沒有錢，然後解決日常需求。我不知道這項石油協議是怎麼回事，但如果能解決我們的經濟困境，那倒是歡迎。”