特朗普政府盯上壓油價終極殺招，潛在反噬風險或限制“出口禁令”

schedule 2026/09/18 12:13:03

美國柴油價格持續創下歷史高位之際，特朗普政府正在面對一個越來越棘手的問題：如何在中東和俄烏衝突擾亂全球煉油供應的情況下，儘快壓低美國國內燃油價格。

美國參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）本週表示，願意研究限制柴油出口的可能性；田納西州共和黨衆議員蒂姆·伯切特（Tim Burchett）也已提出對柴油實施出口管制的建議。此前曾多次反對這一想法的特朗普政府官員，近期開始不再完全排除這種可能性。

美國全國柴油平均零售價上週首次突破每加侖6美元，目前已升至6.40美元，過去一個月上漲95美分。隨著美國進入秋季收穫季、東北部取暖油需求季臨近，市場預計價格仍可能承受上行壓力。當地時間週三，美國交通部還宣佈，對運輸汽油和柴油的卡車司機臨時放寬每日駕駛時間限制，以緩解燃料運輸和供應鏈壓力。

在這樣的背景下，限制燃油出口成爲華盛頓討論的一個政策選項，但其運作機制和潛在效果實際上更復雜。

爲什麼考慮限制燃油出口？

伊朗戰爭和俄烏衝突正在同時衝擊全球煉油體系。中東煉廠遭到導彈襲擊，烏克蘭無人機則襲擊俄羅斯多處煉油設施，全球市場因此更加依賴美國補充燃料供應。

美國擁有全球規模最大的煉油設施之一，煉油中心主要分佈在墨西哥灣沿岸，以及中西部和加州。美國目前生產的燃料總量超過國內消費量，因此煉油企業長期以來會把部分產品出口到海外，以獲得更高的市場價格。

問題在於，當更多美國燃油流向海外，理論上留給美國國內的供應就會減少。在國內市場供應本就緊張的情況下，要求煉廠把更多柴油留在美國，可能暫時增加國內供應，從而壓低批發和零售價格。

目前，柴油是最可能成爲限制目標的產品。美國過去4周平均每天生產超過550萬桶柴油和可再生柴油，同時美國企業每天出口約170萬桶國內卡車運輸、農業和其他商業用戶沒有消耗的柴油。

市場討論的並不一定是全面禁止出口。一種方案是實施短期、部分出口限制，例如規定煉油企業只能出口原計劃數量的一定比例；另一種方案則是把出口額度與美國國內庫存掛鉤。

例如，當美國商業柴油庫存跌破某一水平時，允許出口的數量隨之下降；庫存恢復後，再逐步放寬出口。這種機制的目標是把出口限制變成一個隨國內供應狀況自動調整的臨時工具，而不是長期關閉美國燃油出口市場。

本月初，美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）接受CBS採訪時沒有完全排除出口禁令。他當時表示，政府會考慮所有能夠改善美國消費者燃料價格的選項，但目前更傾向於提高國內能源生產，因爲解決供應短缺的方式是增加供應。

內政部長道格·伯古姆（Doug Burgum）本週也表示，政府會考慮任何能夠真正降低美國國內價格的措施，但需要評估政策是否確實能夠發揮作用。白宮一名官員則表示，出口禁令目前並沒有被認爲是可行選項。

限制出口最直接的效果，是把原本流向國際市場的燃油留在美國。如果其他條件不變，國內供應增加確實可能帶來價格下降。

但能源行業和一些市場參與者認爲，這種效果未必能夠持續。美國煉廠之所以大量生產柴油，其中一個原因就是能夠通過出口消化國內無法完全吸收的產量。若出口市場突然被關閉，煉廠可能降低原油加工量，進而減少柴油、汽油和航空燃油等產品的整體產量。

休斯敦能源諮詢公司Lipow Oil Associates總裁安迪·利波（Andy Lipow）認爲，這種情況下，相關燃料最終可能出現供應短缺，反而推高美國加油站燃油價格。

AXIOS也指出，柴油出口禁令即使能夠帶來短期國內降價，也可能推高全球柴油價格，並通過能源成本向通脹傳導，甚至增加美國利率上行壓力。

這也是此次政策討論的關鍵矛盾：美國是全球重要柴油出口國，把約170萬桶/日的出口量留在國內，可以暫時緩解本土市場的供應壓力，卻同時意味著歐洲和亞洲買家必須尋找新的供應來源。全球市場供應收縮後，國際柴油價格可能繼續走高，並通過進口成本反過來影響美國市場。

美國並非從未採取過出口限制。1975年，阿拉伯石油禁運之後，美國曾實施長達40年的原油出口禁令。當時美國高度依賴進口原油來供應國內煉廠。隨著頁巖革命推動美國成爲全球最大的石油生產國，國會最終在2015年取消了這項禁令。

但目前美國面臨的問題與1970年代並不相同。此次價格壓力的核心瓶頸更多集中在全球煉油能力，而不是美國缺少原油。因而，即便限制原油出口，也未必能夠直接解決柴油價格上漲問題。

美國能源信息署（EIA）預計，美國餾分燃料庫存將在今年10月跌破1億桶，這將是2003年以來首次，並可能一直低於2021年至2025年的五年平均水平，持續到明年第一季度。EIA預計美國柴油零售價今年第四季度平均爲每加侖5.55美元，2027年平均爲4.40美元。

對特朗普政府而言，真正的問題在於出口限制能否在供應短缺持續期間帶來足夠快的價格緩解，同時避免迫使美國煉廠減產。

隨著中期選舉臨近，柴油、汽油以及運輸和取暖成本對美國消費者的影響正在擴大，出口禁令因此成爲一個政策選項，但其效果仍高度取決於國內庫存、煉廠開工率和全球燃油供應狀況。