特朗普稱獲格陵蘭島安全“永久控制”，丹麥卻強調主權不變

schedule 2026/09/21 11:17:03

美國、丹麥和格陵蘭島圍繞北極安全達成一項新的三方協議框架，美國總統特朗普稱協議將給予華盛頓對格陵蘭島安全事務的“永久控制”，並允許美國擴大在當地的軍事存在。但丹麥和格陵蘭島政府隨即強調，協議不會改變格陵蘭島的主權歸屬，也不會削弱格陵蘭島人民的自決權。

目前協議全文尚未公佈，三方預計本週在紐約聯合國大會期間正式簽署，之後還需完成各自必要的議會程序才能生效。丹麥政府9月18日發佈聲明稱，新協議旨在加強北極和北大西洋地區安全，同時“承認丹麥王國的主權和領土完整，以及格陵蘭島人民的自決權”。

這一表述與特朗普對協議的描述存在明顯差異。特朗普在Truth Social上稱，美國將“永遠擁有在格陵蘭島採取一切必要行動的完整能力”，以保衛格陵蘭島和美國，並稱協議給予美國對格陵蘭島“安全以及所有其他需要的永久控制”。

他還表示，任何被美國認定爲對手的國家，都不能未經華盛頓明確批準在格陵蘭島建立軍事基地、形成軍事存在或進行敏感投資。

因此，當前能夠確認的是美國將獲得更制度化、長期化的安全權限，而“控制”並不意味著美國取得格陵蘭島的領土主權。

美國可擴大駐軍，但格陵蘭島仍屬於丹麥王國

丹麥首相梅特·弗雷澤裏克森（Mette Frederiksen）和格陵蘭島自治政府總理延斯-弗雷德里克·尼爾森（Jens-Frederik Nielsen）都明確將協議界定爲安全合作，而不是主權轉讓。

尼爾森表示，協議承認格陵蘭島自身利益以及其在國際合作中的地位，並稱有關安排有利於格陵蘭島、丹麥王國、美國以及西方聯盟。丹麥外交大臣拉爾斯·勒克·拉斯穆森（Lars Løkke Rasmussen）則表示，希望長期存在的不確定性被一項具有約束力的安全協議取代，同時尊重丹麥王國此前劃定的“紅線”。

特朗普此前曾多次要求美國獲得格陵蘭島，並在今年初一度拒絕排除使用軍事手段的可能，引發丹麥、格陵蘭島以及其他歐洲北約成員國強烈反應。丹麥政府當時明確表示，美國沒有權利吞併丹麥王國的任何組成部分，格陵蘭島的未來只能由丹麥和格陵蘭決定。

新協議意味著這一爭議至少暫時從“美國是否取得格陵蘭島”轉向“美國在格陵蘭島擁有多大的軍事與安全權限”。

美國在格陵蘭島擴大軍事存在並非從零開始。

美國和丹麥1951年就簽署了格陵蘭島防務協議，該協議依據北大西洋公約建立，允許美國在格陵蘭島部署軍事力量和建設設施。2004年的補充協議進一步要求美國在對當地軍事行動或設施作出重大調整前，與丹麥和格陵蘭島方面進行磋商和通報。

冷戰時期，美國在格陵蘭島一度擁有十多個軍事設施，此後大部分關閉，目前主要保留位於格陵蘭島西北部的皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）。該基地承擔導彈預警和太空監視等任務，是美國和北約北極防務體系的重要節點。

因此，新協議的意義並不主要在於首次允許美軍進入格陵蘭島，而在於進一步擴大並固化這些權限。

據路透社援引美國官員披露，新安排將給予美國長期基地使用、駐軍和飛越權，並禁止非北約國家在格陵蘭島建立軍事基地；部分被認定爲敏感的投資也將受到限制。相關安全安排預計即使未來格陵蘭島脫離丹麥實現獨立，仍將繼續有效。

這可能是該協議與1951年體系之間最實質性的變化之一。

儘管三方都確認已經形成協議框架，但最敏感的細節仍未公開。

首先，美國未來擴大軍事存在是否仍需要丹麥和格陵蘭島逐項同意，目前尚不明確。現有體系要求美方就重大軍事變化進行磋商，而特朗普所稱的“完整能力”似乎指向更大的行動自由。

第二，美國對第三國活動究竟擁有多大的否決權仍待確認。特朗普稱，沒有美國書面批準，所謂“對手”不得建立基地、形成軍事存在或者開展敏感投資。如果這一條款最終寫入正式文本，將使美國在格陵蘭島的角色從軍事使用者進一步延伸至部分安全和投資準入規則的參與者。

第三，美國新增基地、部隊規模以及部署何種軍事能力均沒有公佈。特朗普已經表示美國將立即著手建設“大規模軍事存在”，但具體選址、人員和裝備安排仍然未知。

丹麥政府目前也只是稱三方“預計”簽署協議，而不是宣佈協議已經生效。正式文本公佈後，特朗普所謂“永久控制”與丹麥所強調的主權不變之間如何在法律上兼容，將成爲最值得關注的部分。

格陵蘭島爭端此前一度成爲近年來北約內部最嚴重的政治摩擦之一。

特朗普對盟友領土提出控制要求後，丹麥和其他歐洲國家增加在北極地區的軍事活動，並公開強調邊界不可侵犯。歐洲多國領導人今年1月發表聯合聲明稱，北極安全必須與美國等北約盟友共同維護，但任何安排都必須遵守主權、領土完整和聯合國憲章原則。

北約目前已對新的三方安排表示歡迎，稱其有助於加強這一戰略地區的安全、穩定與合作。

協議還可能降低美國企業進入格陵蘭島的政治風險。《華爾街日報》報道稱，格陵蘭島當地商界希望安全爭端降溫後，美國對礦產、旅遊、基礎設施和能源項目的投資能夠增加。不過，格陵蘭島的採礦和能源開發仍受到極端自然條件、基礎設施不足及當地監管制度限制，新安全協議本身並不會自動開放資源開發。

對特朗普而言，這項安排使美國能夠強化北極軍事存在，並限制俄羅斯等競爭對手進入關鍵領域，同時無需真正改變格陵蘭島的領土歸屬。對丹麥和格陵蘭島而言，則是在不接受美國吞併要求的前提下，以擴大安全合作結束持續數月的政治壓力。

正式協議目前尚未公佈和生效。現階段更準確的表述是：美國可能獲得對格陵蘭島安全事務更長期、更廣泛的權限，但丹麥和格陵蘭島均明確否認美國因此取得格陵蘭主權。