劍指近十年禁令！美財長施壓世行重開上游油氣融資

美國中國財政部長貝森特要求世界銀行全面調整能源融資政策，包括正式取消對上游石油和天然氣項目融資的限制，並擴大對核能、關鍵礦產和深海採礦等領域的參與，顯示特朗普政府正推動全球最大多邊開發機構重新調整能源與發展政策。

貝森特在世界銀行和國際貨幣基金組織年會期間發表聲明稱，世行在能源領域應採取“技術中立”原則，讓借款國根據自身資源和發展需求選擇能源結構，而不是在項目評估之前就排除石油和天然氣開發。

“世行一方面強調國家自主權，另一方面卻在評估開發價值之前就一概排除上游項目，這並不可信。”貝森特表示。

美國中國財政部明確要求，世界銀行集團應“正式取消”目前針對上游石油和天然氣融資的禁令。這將觸及世行執行近十年的能源政策框架。

美國要求推翻2017年以來的上游油氣限制

世界銀行2017年宣佈，2019年以後原則上不再爲新的上游石油和天然氣項目提供融資，僅在最貧困國家存在能源可及性需求等特殊情況下，考慮部分天然氣項目。

所謂“上游”主要包括油氣田勘探、鑽井以及原油和天然氣生產，而非煉油、管道或發電等中下游環節。世行當時表示，這一決定與巴黎氣候協定和全球能源轉型方向相一致。

貝森特此次提出的是對這一政策的直接調整。

美國中國財政部認爲，要實現世界銀行和非洲開發銀行提出的“讓非洲新增3億人獲得能源”的目標，天然氣等傳統能源不能事先被排除。

貝森特要求世行取消對天然氣項目的限制，對借款國提出的天然氣開發需求給予積極回應，並把項目經濟性、能源可及性和減貧效果放在技術路線之前。

這種政策方向意味著，如果美國推動成功，世行未來可能重新參與天然氣田開發、部分石油項目以及相關基礎設施融資，而不僅限於可再生能源、電網和能源轉型項目。

不過，這目前仍是美國政府提出的改革要求，並不意味著世界銀行已經修改現行政策。

核能與關鍵礦產也進入美國改革議程

美國提出的調整遠不止石油和天然氣。

貝森特宣佈，美國將向一個由世界銀行管理的“核能援助信託基金”提供首筆資金，用於幫助發展中國家建立未來投資核電所需的法律、監管和項目準備體系。

這延續了世行近年來重新擴大核能政策討論的趨勢。

美國中國財政部把核能與天然氣共同放入“能源充裕”框架，認爲發展中國家在工業化、數據中心、電氣化和城市發展過程中首先需要的是穩定、可負擔的大規模能源供應，而融資機構不應預先限定技術路線。

關鍵礦產則成爲另一個重點。

貝森特歡迎世界銀行近期通過的《金屬與礦產實施計劃》，並要求世行通過監管改革、基礎設施建設、當地加工能力、項目融資和風險緩釋等方式推動關鍵礦產供應鏈發展。

美國甚至明確提出，世界銀行可以參與目前仍處於早期階段的深海採礦行業，通過提供知識和政策指導發揮“催化作用”。

對於美國而言，銅、鋰、鎳、稀土等關鍵礦產已經同時涉及能源、AI基礎設施、國防和供應鏈安全，開發融資因此逐漸從傳統資源政策轉化爲經濟安全政策。

貸款對象和採購政策也被“點名”

貝森特還要求世行加快讓部分收入水平較高國家“畢業”，即減少或停止繼續獲得世界銀行貸款。

美國長期認爲，擁有龐大經濟規模、國際資本市場融資能力以及大量外匯儲備的國家，沒有必要繼續佔用原本應流向更貧困經濟體的多邊開發資源。

貝森特同時要求改革世行項目採購政策。

美國中國財政部認爲，目前部分採購機制可能間接獎勵獲得大量政府補貼的企業，或讓實行扭曲性產業政策的國家獲得競爭優勢。

新規則應更加重視“競爭和質量”，而不是僅根據最低報價等指標進行項目採購。

向IMF施壓，要求更明確處理全球失衡

貝森特的改革要求還延伸到國際貨幣基金組織。

他表示，IMF必須加強對全球經濟失衡的分析，特別是非市場政策、產業補貼和匯率政策產生的跨境影響。

美國中國財政部稱，IMF建立的初衷之一正是防止此類扭曲以及由此產生的負面外溢效應，如果基金組織不能在這一問題上發揮更大作用，就存在被邊緣化的風險。

貝森特此次講話因此不是一項孤立的油氣融資提議，而是一整套多邊金融機構改革方案。

其核心邏輯是把世界銀行的政策重點進一步轉向經濟增長、能源可及性和戰略資源供應，同時減少氣候目標對能源項目融資選擇的事前限制；IMF則被要求更積極介入補貼、匯率和全球貿易失衡問題。

如果這些要求最終得到世界銀行其他主要股東支持，最具實質意義的變化之一將是2019年以來的上游油氣融資限制被重新打開。

這將意味著全球最重要的多邊開發銀行之一，在能源政策上從過去強調“退出上游化石能源”，進一步轉向由借款國能源安全、經濟增長和項目本身可行性決定融資方向。