特朗普對俄製裁緊急踩剎車，共和黨內部反對聲持續擴大

美國總統特朗普暫緩執行國會新近通過的對俄大規模製裁，並放寬俄羅斯柴油出口限制，正引發共和黨內部持續反對。部分參與推動制裁立法的共和黨議員認爲，華盛頓應加大對俄羅斯總統普京的經濟壓力，而特朗普堅持將制裁保留爲談判籌碼。

特朗普政府在約一週內接連採取兩項措施，分別暫緩執行國會9月通過的大部分對俄新制裁及關稅，並放寬現有俄羅斯柴油出口限制。美國企業研究所高級研究員、約翰斯·霍普金斯大學教授哈爾·布蘭茲（Hal Brands）認爲，這是特朗普政府迄今對美國既有對俄製裁體系最重大的鬆動舉措之一。

大規模製裁暫緩，特朗普押注談判

特朗普上週五（10月16日）簽署行政令，依據總統豁免權限，暫緩實施《2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》中的多項經濟限制。這項法律由已故共和黨參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）生前推動，並於今年9月獲得國會通過及特朗普簽署。

法案原本計劃擴大針對俄羅斯官員、金融機構及與俄羅斯開展重大交易的外國實體的制裁，並對俄羅斯主要能源買家的輸美商品施加高額關稅。根據相關條款，符合條件的進口商品可能面臨最高100%的關稅。

特朗普在提交國會的正式認定中表示，現階段實施上述措施將妨礙美國推動俄烏達成持久、全面和平協議的努力。他同時保留未來重新啓動制裁的可能性，以推動戰爭解決。

特朗普上週日進一步解釋稱，美國正在就結束俄烏戰爭展開談判，他不希望採取可能促使俄羅斯退出談判的行動。

白宮發言人泰勒·羅傑斯（Taylor Rogers）向路透社表示，特朗普希望結束戰爭，並保留在符合美國國家利益時隨時行使相關制裁權力的能力。

共和黨議員質疑制裁豁免決定

特朗普的決定受到部分共和黨盟友批評，其中包括參與推動制裁法案通過的議員。

阿拉巴馬州共和黨參議員凱蒂·布里特（Katie Britt）本週二表示，美國應當運用經濟手段迫使普京重返談判桌。她認爲，俄羅斯目前處於戰爭爆發以來極爲困難的階段，美國應趁此機會進一步加大壓力。

西弗吉尼亞州共和黨參議員雪萊·穆爾·卡皮托（Shelley Moore Capito）表示，國會此前曾與白宮協調製裁法案的推進時間，希望確保措施能夠在適當時機發揮作用，因此特朗普隨後決定豁免大部分制裁令她感到意外。

北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）則公開批評這一決定，指出相關立法此前在參議院以86票贊成、11票反對獲得通過，質疑政府爲何不落實國會批準的措施。

衆議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）也表示，國會此前已就這項法案作出明確表決。他正在與衆議院外交事務委員會及情報委員會的共和黨議員討論相關問題，並已向白宮提出暫緩制裁可能帶來的後果。

不過，共和黨內部並未形成一致反對立場。北卡羅來納州共和黨參議員特德·巴德（Ted Budd）支持特朗普調整對俄政策，認爲柴油協議給俄羅斯帶來的經濟收益相對有限，卻可能爲莫斯科參與和平談判提供動力。

制裁威懾效果與能源市場成本

特朗普政府放寬俄羅斯柴油出口限制的另一項考慮，是緩解全球燃料價格上漲壓力。受中東戰爭影響，能源價格持續高企，美國政府希望通過增加柴油供應穩定市場。

美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）將放寬制裁形容爲可能促使俄羅斯緩和衝突的激勵措施。特朗普此前也批評烏克蘭襲擊俄羅斯煉油設施，認爲此類行動加劇了柴油市場的供應壓力。

布蘭茲認爲，俄羅斯從柴油限制放寬中獲得的直接經濟收益可能相對有限，更具影響力的是美國未啓動針對俄羅斯能源出口及海外買家的廣泛制裁。

他指出，如果美國動用針對俄羅斯能源採購國的制裁和次級關稅權限，可能對俄羅斯戰爭經濟構成顯著壓力，並削弱其他國家繼續與莫斯科開展相關貿易的意願。

不過，布蘭茲也承認，在全球能源市場已經承受供應壓力的情況下，進一步限制俄羅斯能源出口可能推高國際燃料價格，與特朗普政府降低中國能源成本的目標發生衝突。

對於將制裁留作談判籌碼的策略，布蘭茲認爲，關鍵在於俄羅斯是否相信美國最終願意付諸實施。如果華盛頓持續表現出避免動用相關措施的傾向，制裁威脅的可信度就可能逐漸下降。

特朗普此次行政令並未取消格雷厄姆法案實施前已經存在的對俄製裁，美國政府仍可重新啓動暫緩執行的新措施。

國會與白宮的分歧可能延續至11月3日美國中期選舉之後。屆時國會將繼續審議國防授權及政府支出法案，反對特朗普對俄政策的議員可能嘗試通過立法或預算條款施加約束，但相關舉措仍可能面臨特朗普否決。