特朗普背棄承諾，美國已經無需急於補充SPR？

美國總統特朗普簽署的標誌性預算法案，削減了用於補充美國戰略石油儲備（SPR）的資金，違背了他此前“將儲備填滿”的承諾。這一反轉引發疑問：美國是否還需要SPR？

美國SPR是全球最大的緊急石油儲備，滿負荷時可儲存7.14億桶，相當於美國35天的石油消費量。但政府數據顯示其儲備量截至7月4日僅爲4.03億桶，遠低於2010年7.27億桶的紀錄水平。

2023年7月，特朗普的前任拜登爲緩解油價上漲，多次出售SPR，包括在2022年俄烏衝突引發全球能源短缺擔憂後釋放1.8億桶，導致儲備量降至3.47億桶的40年低點。

以當前美國基準原油價格計算，將SPR填滿需超210億美元，且需數年時間。然而，特朗普7月4日簽署的《大而美法案》（Big Beautiful Bill）將2025-2029年用於SPR回購的資金從早期版本的13億美元削減至1.71億美元，另有2.18億美元專門用於維護。

特朗普7月1日稱，仍計劃在市場條件適宜時填滿SPR，理論上國會也可追加購油資金。但鑑於美國能源行業近年的重大變革，答案可能是：不需要。

美國SPR由前總統傑拉爾德·福特（Gerald Ford）於1975年設立，旨在應對供應中斷——這是對1973年“贖罪日戰爭”中，OPEC阿拉伯成員國對支持以色列的西方國家實施石油禁運的回應。那次供應中斷導致嚴重燃油短缺，油價飆升四倍。

SPR的誕生與1974年國際能源署（IEA）的成立相呼應，IEA旨在協調西方國家的能源安全，包括通過集體行動機制應對供應中斷。IEA要求成員國（包括美國）至少持有相當於90天淨進口量的原油及精煉產品儲備，但石油出口大於進口的國家無此要求。

2019年10月，作爲全球最大石油消費國的美國，自1973年以來首次成爲原油及精煉產品淨出口國。這一歷史性轉變主要源於美國陸上頁巖油開採的快速增長，使其在2018年成爲全球最大石油生產國。

IEA數據顯示，2025年美國原油產量將達創紀錄的1350萬桶/日；2024年美國原油及汽油、柴油等精煉產品出口量均創歷史新高，分別達410萬桶/日和660萬桶/日，使2024年原油及燃料淨出口量達230萬桶/日。

儘管作爲石油淨出口國的美國已無儲備要求，但完全放棄緊急能源儲備的可能性不大：

首先，美國仍大量進口原油（主要因質量需求），2024年進口量達660萬桶/日，超半數來自加拿大；部分煉油能力有限的地區也需進口精煉產品。

其次，正如SPR官網所述，石油儲備在中國外危機中仍能發揮關鍵作用（最近一次是2022年），其規模“使其成爲遏制石油進口中斷的重要威懾，也是外交政策的關鍵工具”。

此外，持有SPR可能被視爲國家自豪感的體現，符合特朗普恢復“美國能源主導地位”的願景。

然而，美國充足的中國原油產量、龐大的煉油能力及對燃料進口的依賴下降，意味著特朗普及未來政府無需急於將緊急儲備填滿。而管理這一龐大儲備的買賣規模已成爲全球能源市場的核心特徵，縮減SPR規模可能對油價產生深遠影響。