特朗普開闢關稅新戰線：用“國家安全”大棒打向全球

特朗普政府正在推進另一輪關稅壁壘，一些貿易專家稱，這比特朗普此前對各國徵收關稅的做法更具法律依據，並且最終可能對進口產生同樣廣泛的影響。

美國商務部預計將在數週內公佈其對半導體、藥品和關鍵礦產等被視爲對國家安全至關重要的行業的調查結果。外界普遍預計，這些調查將導致對這些行業的一系列外國製造產品徵收關稅。

特朗普已經在使用《1962年貿易擴展法》第232條款賦予的這一權力，對他於2018年啓動的鋼鐵和鋁徵收進口稅。最近，他通過將目標對準含有這些金屬的消費品，擴大了徵稅範圍。

據密歇根州立大學的一項估計，特朗普目前設定爲50%的鋼鐵和鋁關稅，正衝擊著價值近2000億美元的鋼鐵、鋁以及漁線輪和掃帚等家居用品。這一數額幾乎是他第一任期時的四倍。

此舉正值特朗普4月份對主要貿易伙伴加徵的關稅在法律上根基不穩之際，最高法院已於週二被要求考慮將其推翻。一些政府官員認爲，232條款下的徵稅可以有效地取代那些已引起法律審查並使與美國盟友及對手的談判陷入僵局的國別關稅。

Wiley Rein律師事務所合夥人、特朗普第一任期內的前商務部高級官員Nazak Nikakhtar表示，232條款正演變爲“接近全球性關稅的措施”。

她補充說：“這很可能會導致對幾乎所有進入美國的商品實施進口限制，而且這些限制的規模和範圍將是巨大的。”

本週，特朗普在從加拿大七國集團峯會返回途中對記者表示，藥品關稅將“很快”出臺，這將鼓勵公司將生產線遷回中國。“這將把他們中的大多數帶回來，至少是部分帶回來，”他說。美國商務部未回應置評請求。

特朗普擴大其232條款權力的最新例證出現在上週，當時美國商務部宣佈，對鋼鐵和鋁產品徵收的50%關稅將擴大到包括洗碗機、烘乾機和洗衣機在內的家電產品。根據特朗普用以徵收關稅的法律，所有這些項目都被視爲對國家安全至關重要。

預計其餘七項正在進行的調查也將採取類似的方法。例如，在芯片問題上，特朗普已承諾，如果蘋果公司和其他競爭對手生產的智能手機不是在美國製造，就將對其徵稅。

美國公司可以向政府請願，將他們在中國生產的商品加入232關稅清單。今年特朗普的鋼鐵和鋁關稅清單上就包括了健身器材、衣架和門檻。

上個月，當國際貿易法院裁定特朗普在4月2日宣佈的、依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的所謂“對等”關稅爲非法且必須取消時，企業和貿易伙伴都鬆了一口氣。

但即使特朗普的IEEPA路徑最終被法院阻止，這種安慰也可能只是暫時的。

數字貨運公司Flexport Inc. 的高級海關經理Marcus Eeman在本月早些時候的一次網絡研討會上說，特朗普的232條款權力旨在保護特定行業，“但在目前的納入流程下，它們可以變得相當廣泛，這可能是一種‘老火慢燉’的方式，讓總統可以持續加碼關稅，”他說。“不完全是他4月2日關稅所使用的那種中國全國性層面，而是更多的產品層面。”

直接影響貿易談判

然而，特朗普正在進行的232調查已對其更廣泛的貿易戰略產生了間接影響：它們給美國與其他國家之間的談判注入了不確定性，這些談判旨在達成協議，以降低特朗普在4月份宣佈然後大部分暫停了90天的更高關稅。

一位知情人士表示，各國對簽署協議，即便是框架協議都表現出警惕，因爲那些調查仍在進行中，這意味著他們可能會放棄任何籌碼，以便日後能就最終的行業性關稅尋求修改。

一位美國官員表示，各國無法確切知道232條款的徵稅會對特朗普的“對等關稅”產生何種影響。他形容這些商務部的調查帶來了“一種內在的不確定性”。

對於正在談判的國家來說，一個關鍵問題是這些單個產品的徵稅是否會疊加在國別稅率之上。“這與我們取兩者中較高稅率的說法截然不同，”這位官員說。“而且他們甚至不必宣佈這一點。特朗普將來可能會改變主意。”

更具通脹風險

在密歇根州立大學的教授Jason Miller一直密切關注特朗普232關稅的影響。

早在2018年，特朗普的主要目標是像原鋁和鋼卷這樣的上游金屬。“這次我們有很多成品消費品”，比如金屬傢俱、廚刀以及鍋碗瓢盆，這位教授說。“這次232條款的範圍要廣泛得多。”

他擔心，特朗普政府現在的做法可能更具通脹性。他正在監測的一個例子是政府的生產者價格指數（PPI）中關於製成品鋼罐和錫製品的指標，該指標今年已躍升8.7%，而這還是在本月早些時候關稅翻倍之前。

一種塗有保護性錫的鋼板——馬口鐵在特朗普第一任期的調查中並未成爲目標，但這次卻是。由於美國金屬罐製造商依賴進口原材料，密歇根州立大學的Miller認爲有三種可能的結果：由於進口商不願接受外國供應，導致產品種類減少；通脹；或需求受到破壞。

“現在就斷言還沒有通脹還爲時過早，”他說。“其中一些影響需要相當長的時間才能完全顯現出來。”