美國會兩院歷史性通過撤軍決議，特朗普對伊軍事政策遭遇強力制衡

美國參議院於週二表決通過要求美國總統特朗普從伊朗撤軍的戰爭權力決議，投票結果爲50票贊成、48票反對。

該決議已於本月初在衆議院順利落地，是1973年《戰爭權力法案》頒佈以來，美國國會首次參衆兩院同步通過強制總統終止軍事行動的法案，標誌著國會對特朗普政府對伊軍事政策的不滿達到峯值。

本輪對伊軍事衝突始於2月28日，該戰事的民意支持度持續低迷，即便是特朗普所屬的共和黨內部，質疑聲音也不斷升溫。

儘管共和黨在參衆兩院均佔據微弱多數席位，但隨著11月中期選舉臨近，黨內議員在多項議題上與特朗普出現立場割裂。此前已有共和黨議員否決特朗普18億美元“反武器化專項基金”，同時擱置700億美元移民管控撥款法案，黨內分歧持續公開化。

週二出爐的路透社/益普索（Reuters/Ipsos）民調印證市場負面情緒：僅四分之一美國民衆認可對伊戰爭的投入價值，超半數民衆擔憂美伊臨時停火協議難以長期維繫。

本次參議院投票基本遵循黨派立場劃分，4名共和黨議員聯合絕大多數民主黨議員投出贊成票，僅1名民主黨議員反對，另有兩名共和黨參議員缺席投票。

倒戈的共和黨議員包括緬因州的蘇珊・柯林斯（Susan Collins）、肯塔基州的蘭德・保羅（RandPaul）、路易斯安那州的比爾・卡西迪（BillCassidy）、阿拉斯加州的莉薩・穆爾科斯基（Lisa Murkowski）；賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰・費特曼（John Fetterman）爲唯一反對者；兩名共和黨議員——肯塔基州的米奇・麥康奈爾（Mitch McConnell）、賓夕法尼亞州的戴維・麥考密克（David McCormick）未參與投票。

衆議院表決結果同樣體現黨內分裂態勢，最終以215票贊成、208票反對過關，四名共和黨議員與全體民主黨議員共同投出支持票。

目前特朗普政府正與伊朗推進和平協議談判，但特朗普曾公開表態，若談判進程受阻，不排除重啓對伊軍事打擊。國會本次歷史性決議，將從政治層面持續施壓白宮，約束戰事重啓空間。

與此同時，美國政府計劃向國會申請數百億美元專項經費，用於覆蓋對伊戰爭開支，決議落地將大幅增加軍費撥款的審批阻力。

戰爭權力決議法律效力陷入司法僵局

本次決議落地後，美國立法、行政兩大分支的戰爭權力憲法爭議全面激化，法案實際約束力陷入模糊地帶。

依據1973年《戰爭權力法案》規則，本次參衆兩院同步通過的共同決議無需總統簽署即可生效，初衷是賦予國會終止海外軍事行動的直接權限。但司法層面存在關鍵衝突：1983年最高法院判例明確規定，此類國會決議必須經過總統簽署或否決流程，方可具備完整法律效力。

白宮方面直接否認決議有效性，核心依據爲《戰爭權力法案》本身存在違憲問題，不具備法律約束力。白宮官員週二直言，本次參議院投票不具備實質意義，決議因兩名共和黨議員缺席才勉強通過，且美方已於4月7日達成停火、終止軍事行動，決議適用場景已不復存在。

學界普遍認爲，本次權力爭議最終需通過司法審判定調。布魯金斯學會高級研究員、《Lawfare》資深編輯斯科特・安德森（Scott Anderson）分析，白宮大概率會以憲法依據爲由拒絕執行決議，且目前暫無適格主體可發起訴訟強制執行，司法落地存在巨大空白。

國會民主黨陣營則堅持決議具備強制效力。衆議院決議提案人格雷戈裏・米克斯（Gregory Meeks）明確表示，將窮盡一切法律手段督促白宮履約。弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆・凱恩（Tim Kaine）強調，美國憲法將宣戰權賦予國會而非總統，國會必須履行軍事決策核心職責。

民主黨團隊表態將持續推出戰爭權力相關表決議案，通過多輪投票迫使共和黨議員公開亮明對伊戰爭立場，留下明確政治記錄，爲中期選舉造勢。

伊核相關和平協議將接受國會終審

此外，美伊後續和平協議面臨嚴格國會審查機制。根據2015年奧巴馬政府時期出臺的伊朗核協議配套法案，但凡涉及伊朗核項目的美伊和平協議，必須提交國會審議投票。

參議院共和黨領袖約翰・休恩（John Thune）週二確認，未來落地的美伊和平協議，將依規接受國會全面審查與表決。

總而言之，本次決議雖以政治象徵意義爲主，且法律強制力存疑，但徹底打破了此前共和黨對特朗普軍事政策的統一擁護格局，大幅收緊白宮對伊軍事行動與軍費開支的操作空間，成爲本屆國會制衡總統外交軍事權力的關鍵標誌性事件。