美國放棄長期續簽《美墨加協定》！北美貿易轉向“年年談”模式

據彭博、路透等外媒報道，美國政府決定不對《美墨加協定》（USMCA）進行長期續簽，而改爲引入年度評估機制。這一調整意味著，未來圍繞協定條款的談判將持續展開，併爲北美範圍內涉及汽車、農業、零售及能源等行業的供應鏈帶來更多不確定性。

按照現行安排，只要三國均未選擇退出，該協定將在未來十年內繼續有效。但未進行長期延展的選擇，使得各方在接下來數年內需反覆就關鍵規則展開博弈。美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）在接受採訪時直言：“我們認爲存在重大問題”，並表示政府“並不準備爲這份協議蓋章背書”。

這一做法與特朗普此前態度形成明顯反差。2020年，該協定在其推動下達成，他當時稱之爲“有史以來達成的最好、最重要的貿易協議”。但在第二任期內，特朗普逐漸對協議效果產生不滿，認爲其既未有效縮減美國對墨西哥和加拿大的貿易逆差，也在一定程度上限制了其加徵關稅的空間。

《美墨加協定》自2020年生效以來，推動三國經貿往來顯著增長。三方經濟總量合計約佔全球GDP的三分之一，區域貿易額也從協定生效時的約1萬億美元提升至2024年的超過1.6萬億美元。

按照原有機制，在協定生效六週年之際（即本週三），三國本可將其延長16年。但由於美方提出修改甚至退出的可能性，這一延長期限的實現前景已明顯降低。特朗普此前明確表示，若無法對協議作出調整，不排除退出選項，這與其推動製造業迴流及向貿易伙伴施壓的整體策略一致。

在過去數年貿易摩擦頻發的背景下，該協定曾爲北美市場提供穩定性。例如，在美國對其他貿易伙伴加徵關稅期間，符合原產地規則的產品大多獲得豁免，從而緩衝了對加拿大和墨西哥的衝擊。

滾動談判機制增加不確定性

將續簽改爲持續審查，使協議未來走向更具彈性，同時也強化了談判壓力。彭博經濟研究Nicole Gorton-Caratelli和Maeva Cousin指出，這種安排相當於引入一種隱含威懾，即美國可能將對墨西哥和加拿大的關稅水平提高約一倍。

在這一背景下，企業對協定的依賴反而增強。數據顯示，去年符合《美墨加協定》原產地規則的貿易使用率顯著上升，目前約90%的來自加拿大和墨西哥的進口商品通過該協定獲得待遇。

不過，圍繞汽車與金屬產品的額外關稅仍是突出矛盾，也被視爲未來談判的重要障礙。

根據規則，三國可在未來十年內通過年度審查不斷調整協議內容；若始終未能達成共識，協定將在2036年終止。荷蘭與奈特律師事務所（Holland & Knight）《美墨加協定》團隊聯合負責人Patrick Childress指出：“我們面臨這些持續的談判，且無法確切知道它們何時結束，而且沒有短期或中期的強制機制來終結這些談判”，這將不可避免地增加企業經營的不確定性。

當前談判格局也呈現不均衡態勢。美國已與墨西哥展開正式磋商，但與加拿大的互動相對有限。特朗普與加拿大總理卡尼之間多次發生摩擦，而後者正推動降低對美國的貿易依賴。

在議題層面，汽車產業規則成爲關鍵爭點之一，包括美國對本土零部件最低比例的要求。

企業與行業組織呼籲穩定框架

政策不確定性已開始影響企業決策預期。分析認爲，在地緣政治因素與美方施壓策略疊加下，長期談判可能促使企業推遲投資。

大西洋理事會地緣經濟中心助理主任Madeline Chalecki指出：“供應鏈的構建需要三十年的遠見，而不是五年，不確定性可能會阻礙投資和增長。”

包括美國商會和商業圓桌會議在內的團體持續呼籲維持並強化該協定框架。今年6月，美國商會聯合70多個商業組織赴國會山遊說，要求政策制定者確保協議穩定運行並推進有序審查。

汽車行業反應尤爲直接。通用汽車公司、豐田汽車公司及相關供應鏈與經銷商組織在週三發佈聯合聲明，敦促三國領導人儘快就延長協定達成一致，強調該框架支撐了數十億美元投資與大量製造業就業崗位。

零售行業亦表達類似關切。零售業領袖協會政府事務主任Ellen Jackson表示，該協定爲企業在北美佈局供應鏈和運輸商品提供了關鍵確定性，應在審查過程中儘量減少干擾。

與此同時，國際機械師與航空航天工人協會則呼籲利用審查機制強化勞工標準和執法，並改進原產地規則，以防止企業因追求低成本勞動力而外遷崗位。

各方回應與後續安排

加拿大方面對續簽持積極態度。負責對美貿易事務的部長多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）在週三表示，支持延長協定，並期待與美墨繼續磋商。

他在聲明中稱：“我們同意繼續討論的重要性，並確定如何確保加拿大、美國和墨西哥之間的貿易和投資框架繼續支持北美的繁榮和競爭力。”同時，他強調需就鋼鐵、鋁、汽車及木材關稅問題與美國展開實質性對話。

美國與墨西哥的談判仍在推進。一名高級官員透露，雙方計劃在7月20日當週舉行第三輪會談，議題將擴展至汽車以外的工業品原產地規則，並可能涉及航空航天、知識產權以及水質等領域。

墨西哥經濟部長馬塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）則試圖緩和外界擔憂。

他表示，三國之間不存在“不可調和的分歧”，並指出美國立場不應被視爲退出前兆：“任何一方都可以在提前六個月通知的情況下退出該協定。如果美國想退出，它早就這麼做了。”他還補充稱，墨西哥希望通過持續審查逐步減少爭議事項。