225道行政令 vs. 61項法案，美國權力失衡警報拉響

當肯尼迪中心將更名爲“特朗普-肯尼迪中心”的消息曝光時，即便是身爲該中心董事會當然成員（ex officio member）的參議院共和黨領袖、南達科他州議員約翰・圖恩（John Thune）也倍感意外。

“啊，我剛聽說這事。” 圖恩在接受福克斯新聞頻道採訪時表示。1964年國會通過法案，將這座演藝中心命名爲約翰・F・肯尼迪紀念堂，以緬懷遇刺的前總統約翰・F・肯尼迪。圖恩推斷，國會“肯定會對此進行審議…… 看看結果如何”。

但次日，肯尼迪中心就已在建築外立面添加了特朗普的名字。

這只是第119屆國會淪爲配角的最新例證——面對特朗普強勢的行政分支以閃電般速度推進總統議程（徵收關稅、削減聯邦僱員、在加勒比地區開展軍事打擊），國會選擇順從退讓。

特朗普行政權膨脹，共和黨內部分裂

第二任期的特朗普愈發大膽，頻繁單方面採取行動，繞過或先發制人地規避國會山冗長的立法程序。他今年簽署了225道行政令，而國會僅通過61項法案。這一數字比他第一任期四年簽署的行政令總數還多5道，也是自1941年民主黨總統富蘭克林・德拉諾・羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）以來，歷任總統在任期首年簽署行政令數量最多的一次。回溯2017年，特朗普僅簽署55道行政令，國會則通過96項法案。

白宮發言人表示，儘管遭到國會民主黨人的阻撓，特朗普仍採取了“強有力的行政行動”，並簽署了“大規模立法”以兌現其施政承諾。

這一局面讓部分共和黨議員感到不安。9月，特朗普政府宣佈計劃在未獲國會批準的情況下撤銷49億美元對外援助後，北卡羅來納州共和黨參議員湯姆・蒂利斯（Thom Tillis）警告稱，國會議員需要採取更多行動捍衛自身機構的權威。

“當我的一些同僚沒有意識到這所代表的制度性威脅時，我確實感到擔憂。”即將退休的蒂利斯表示，“我們必須反擊，不能讓這看起來像是某種該死的忠誠宣誓。”

另一些共和黨人則熱情追捧總統，稱國會共和黨多數席位的當選目的就是儘快協助兌現特朗普的競選承諾，而他們目前正在踐行這一使命。

在2025年最後一次新聞發佈會上，衆議院議長、路易斯安那州共和黨議員邁克・約翰遜（Mike Johnson）稱這是 “標誌性的一年”，並吹捧了7月由參衆兩院共和黨多數派以微弱黨派票差通過的特朗普稅收與支出法案。

約翰遜稱其爲“我一生中國會審議過的最重要的立法”，並承諾美國人很快就會感受到其帶來的好處。

國會挫敗，特朗普政府行事囂張

但在這一標誌性立法勝利後，國會陷入停滯。今年秋季，議員們經歷了創紀錄的43天政府停擺。近兩個月來，約翰遜讓議員們留守華盛頓之外，試圖向民主黨施壓以結束停擺。當衆議院最終復會後，議員們在第一週就陷入彈劾投票循環，互相指控不當行爲並加以懲罰，而非推進立法工作。

田納西州共和黨衆議員蒂姆・伯切特（Tim Burchett）倍感沮喪，他對國會在兩黨支持的情況下仍未通過國會股票交易禁令感到憤怒，並於11月在電視鏡頭前宣泄情緒。

“大家都把這裏稱作該死的沼澤，” 伯切特說，“沼澤是上帝創造的美好事物，能過濾水源，周邊動物繁衍生息。但這裏是污水溝，是人爲造就的，必須停止這種狀態。”

本週四，國會議員無奈地離開華盛頓以準備迎接假期，他們未能達成延長即將到期的醫療保健補貼或在1月31日凌晨12:01再次到期前爲政府提供充足資金的協議。

白宮高級顧問曾戲謔稱要用“鐵腕”統治國會。特朗普盟友史蒂夫・班農（Steve Bannon）將國會比作“杜馬”——即俄羅斯議會下院，該機構多被視爲橡皮圖章（rubber stamp）。10月，特朗普本人甚至打趣稱，共和黨“無需再通過任何法案”，因爲他們已在稅收法案中 “得到了一切”。

上週，當記者詢問總統在委內瑞拉對販毒集團發動地面攻擊前是否需要尋求國會批準時，特朗普態度輕蔑。

“我不必告知他們——這已經得到證實。” 特朗普說。

國會權力陷入低谷，議員集體出逃

美國憲法賦予國會設定支出水平、徵收關稅和宣戰的權力。國會民主黨人今年多次強行發起投票，試圖收回對關稅和戰爭權力的控制權，但僅有少數共和黨人打破陣營與他們聯手投票。

肯塔基州共和黨參議員蘭德・保羅（Rand Paul）就是其中之一，這位自由放任主義者多次與民主黨人聯手投票，試圖推翻特朗普的關稅政策並阻止在委內瑞拉的軍事行動。

保羅表示，其他共和黨人可能對特朗普的關稅等政策感到不滿，但他們不願投票反對總統。他稱，原因在於“恐懼”。

政治風險顯而易見。保羅的好友、同爲自由放任主義者的肯塔基州衆議員托馬斯・梅西（Thomas Massie），在與民主黨人聯手推動一項要求司法部公佈已故性犯罪者傑弗裏・愛潑斯坦（Jeffrey Epstein）相關文件的法案投票後，正面臨特朗普支持的黨內初選挑戰者。

隨著國會權力跌至低谷，政治極化加劇，越來越多的議員放棄了政治生涯。

衆議院中，19名民主黨人和25名共和黨人已決定明年不再尋求連任；參議院中，5名共和黨人和4名民主黨人也將退出。

部分人離職是爲了競選更高職位，或像前衆議院議長、加利福尼亞州民主黨議員南希・佩洛西（Nancy Pelosi）那樣，已是八旬高齡，結束數十年的政治生涯。但對其他人而言，包括51歲的佐治亞州共和黨衆議員瑪喬麗・泰勒・格林（Marjorie Taylor Greene），辭職源於政治幻滅感和安全擔憂。

華盛頓州共和黨衆議員丹・紐豪斯（Dan Newhouse）表示，他的退休決定是個人原因，並非對立法進程的失望——他稱立法進程向來充滿挑戰。

紐豪斯是衆議院中僅存的兩名曾在2021年投票彈劾特朗普煽動叛亂的共和黨人之一。在準備離開國會之際，他表示擔憂國會正將其憲法賦予的權威和權力讓渡給行政分支——這一趨勢不僅存在於特朗普政府執政的過去一年，而是過去數十年間持續發展的結果。

“這似乎是一種趨勢，” 紐豪斯說，“我認爲這很危險。”