特朗普承諾“加滿”國家石油儲備，如今爲何按兵不動？

美國總統特朗普在就職演說中承諾過將補足國家應急石油儲備，但如今他似乎並不急於兌現這一諾言。

特朗普從前任拜登手中繼承了見底的石油庫存——這位民主黨總統曾爲遏制油價上漲而動用了創紀錄數量的戰略儲備。然而迄今爲止，特朗普政府幾乎未採取實質行動去補充戰略石油儲備（SPR）。

特朗普的大規模稅收與支出法案大幅削減了原油採購預算，國會也尚未批準新的撥款。約兩週前，美國能源部宣佈將啓動儲備回購計劃，爲聯邦儲備購入100萬桶原油——這隻相當於總缺口的不到1%。

若無法獲得新資金，石油庫存將持續徘徊在40年來的最低水平。而此時，美國正於火藥味漸濃的地緣政治舞臺上頻頻展示肌肉。根據美國能源信息署數據，自六月起，美國已分別對伊朗、委內瑞拉和俄羅斯實施轟炸、威脅與制裁，這三國的石油產量合計佔全球15%以上。

當前全球石油供應充裕。分析師指出，美國原油價格已跌至每桶60美元左右，這緩解了補庫壓力。但他們同時強調，此刻也正是強化聯邦儲備以應對地緣政治緊張升級的窗口期。

能源研究公司ClearView Energy Partners研究主管凱文·布克（Kevin Book）直言：“誰也無法保證60美元的價格會永遠持續。”

特朗普自相矛盾的政策使補庫任務雪上加霜。從市場大量吸納原油將收緊供應，與其維持低汽油價格的目標背道而馳；而在聯邦預算經歷歷史性削減之際，耗費數十億美元補充儲備更可能引發民意反彈。

能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）曾明確表示，不會允許儲備量長期處於歷史低位的“新常態”。他在聲明中強調，補庫工作不可能一蹴而就，而啓動原油回購是“強化我國能源安全的重要一步”。

專家指出，重新填滿約60個儲存應急原油的鹽巖洞穴本就是一項耗時耗資的工程。這些巨型洞穴——最大的足以容納芝加哥韋萊斯大廈——散佈在德克薩斯州與路易斯安那州的四個基地，曾在2022年俄烏衝突爆發推高汽油價格至歷史峯值時，經歷了拜登政府創紀錄的釋放。

那次釋放消耗了約三分之一庫存，並導致基地維護工作延誤。雖然拜登政府最終回購了約5900萬桶原油，但當前儲備量僅約4.09億桶，不足總容量的三分之二。

分析師測算，即使在最理想情況下，要將鹽穴補滿至約7.14億桶的設計容量，也需兩年多時間及數百億美元資金。

然而，曾激烈抨擊拜登掏空儲備的共和黨人，如今對承擔這筆開支興趣寥寥。特朗普的預算法案最初編列13億美元原油採購預算，但在國會爲其宏大的政策議程與減稅計劃籌措資金時，最終被壓縮至1.71億美元。該法案仍維持國會強制在2031年前進行的大部分銷售計劃，這將進一步加劇儲備赤字。

ClearView估算，若計入未來銷售計劃，特朗普要兌現承諾需購買約3.75億桶原油。按每桶60美元計算，這筆開支將達225億美元。

布克指出，本屆政府的能源政策重點始終聚焦於放寬監管，以激勵油氣商增產。他認爲，能源部適量購油或許能推動陷於撥款之爭的立法者擴大資金規模，“這或許是向國會山發射信號彈的有效方式”。

賴特透露，他正努力推動國會撥付資金以補充儲備。

能源諮詢公司Rapidan Energy Group創始人兼總裁鮑勃·麥克納利（Bob McNally）表示，若無法從國會獲得更多撥款，政府可嘗試重啓一項已廢止的計劃，允許在聯邦土地及水域開採的油氣商以實物油氣替代特許權使用費，或運用行政權與緊急狀態權創新解決方案。

“他們迫切希望補庫，並將當前低油價視爲天賜良機，”他坦言。

近年來，隨著美國頁巖油革命與國內產量飆升降低了對原油進口的依賴，立法者對能源安全的關注度逐漸減弱。國會已出售戰略儲備中數千萬桶原油——並非爲了應對石油短缺，而是爲了抵消立法支出。

能源分析公司Energy Aspects研究總監阿姆裏塔·森（Amrita Sen）表示：“得益於頁巖油增長，美國已不再需要像過去那樣在戰略石油儲備中維持約7億桶庫存。”

但森同時指出，受低油價擠壓，美國油氣商今年已放緩生產節奏。隨著油田日漸成熟，企業還面臨地質條件惡化的挑戰，技術進步帶來的增產效益也開始遞減。過去兩年產量增長持續放緩，聯邦預測顯示今明兩年美國石油產量將略有下降。

另一個可能重燃儲備關注度的因素，是美國正對主要產油國採取強硬姿態。

特朗普於6月襲擊伊朗核設施，引發市場對局勢升級的擔憂，油價應聲短暫衝高；他在加勒比地區集結兵力，向委內瑞拉強人總統馬杜羅施壓；近期又宣佈對俄羅斯兩大石油巨頭實施新制裁。

戰略與國際研究中心高級研究員克萊頓·塞格爾（Clayton Seigle）警示道：“對於全球是否會發生突發性石油供應中斷事件，我們並沒有最終決定權。”