“遮羞布”之戰!歐盟本週將迎兩場“大考”,成敗關乎信譽與未來
歐盟本週將進入一個轉折點,因爲它正努力證明自己是一股強大的地緣政治力量。
在接下來的幾天裏,歐盟面臨兩個至關重要的最後期限:一是在沒有華盛頓幫助的情況下資助烏克蘭對抗俄羅斯,二是表明其能夠擺脫對日益對抗的美國的供應鏈依賴,實現多元化,並擴大與南美國家的貿易。
據熟悉歐盟思路的外交官和官員稱,任何一條戰線的失敗都會在這個危險時刻損害歐盟的聲譽,並恰恰印證美國總統特朗普關於歐洲“軟弱”的說法。一位官員表示,在北約祕書長警告過去的世界大戰再次成爲現實風險的一週之後,仍有太多人沒有意識到當下的嚴峻性。
烏克蘭問題和南美貿易問題都直接關係到歐盟能否在全球發揮領導作用。
隨著特朗普政府切斷對烏克蘭的援助,後者現在只能靠歐洲來防止其被迫接受不平等的和平協議,甚至被俄羅斯軍隊佔領。與此同時,歐盟與南美國家之間貿易協議已成爲一項備受矚目的測試,檢驗歐洲能否兌現承諾,提供除美國之外的可靠替代方案。
烏克蘭的財政問題將在本週四達到緊要關頭,屆時歐盟領導人將齊聚布魯塞爾,試圖爲一項提議的對基輔鉅額貸款尋找解決方案。而在本週五之前,歐盟必須完成貿易協議的相關工作,簽字儀式暫定於本週六舉行。任何一方的進一步延誤都可能威脅到整個計劃。
這一切發生之際,特朗普正在抨擊支撐歐洲80年的二戰後秩序,並在此過程中將歐盟邊緣化。歐盟面臨著巨大的壓力,必須證明在這個新興的世界秩序中,它是一個參與者而非旁觀者。
“如果歐洲想成爲真正的地緣政治行動者,就必須言出必行,採取果斷行動,”愛沙尼亞外交部長Margus Tsahkna表示。“現在是做決定的時刻,”他補充道。“歐洲的信譽、安全和領導力都岌岌可危。”
尋找資金
歐洲援助烏克蘭的首選方案是利用凍結在歐盟境內的數十億俄羅斯資產。這個想法是在未來兩年內從這筆資金池中向烏克蘭貸款900億歐元(約合1060億美元),以維持基輔的基本服務和軍事運轉。只有當俄羅斯修復衝突造成的損害時,這筆錢才需要償還。
這一努力遭到了比利時的強烈反對,該國持有大部分被凍結的資金。比利時擔心,如果俄羅斯在法庭上贏回這些資產,它將不得不償還貸款。與此同時,法國樂見動用在比利時的資金,但抵制使用鎖定在自己銀行中的資產。
美國也在私下游說歐洲不要動這筆錢,理由是這些資金最好作爲和平談判中的籌碼。
這讓歐盟不得不與時間賽跑,以保持對德國總理默茨最近所稱的歐洲“當前最強大的槓桿”的控制。一位歐盟官員表示,兌現支持烏克蘭的誓言是歐盟的責任,但時間緊迫,烏克蘭將在明年4月耗盡資金。
據知情人士透露,如果歐盟本週無法達成協議,它將不得不開始探索臨時解決方案,同時重新考慮其策略。這意味著更多的延誤、更多的討論,以及更多供特朗普嘲諷的素材。
葡萄牙財政部長Joaquim Miranda Sarmento表示,歐洲需要就一件不可避免的事情,即繼續支持烏克蘭給出一個答案。他指出,所涉金額僅佔歐盟GDP的0.5%。“這是一個大數字,但仍然負擔得起,且絕對必要。”
敲定南方共同市場協議
歐盟與南美國家組成的南方共同市場(Mercosur),即包括阿根廷、玻利維亞、巴西、巴拉圭和烏拉圭之間的貿易協議同樣具有了象徵意義。
據不願透露姓名的官員和外交官稱,這不僅將是歐盟有史以來最大的協議,還將向特朗普傳遞一個至關重要的信息。
這位美國總統目前正試圖重申美國在拉丁美洲的角色,並在其最近的國家安全戰略中聲稱擁有“西半球的卓越地位”。知情人士說,如果歐洲能在幾天後介入並降低南美的貿易,尤其是在特朗普揮舞關稅大棒之際,這將使歐洲大陸保持話語權。
“現在是向我們的南方共同市場夥伴和農業部門展示,歐洲可以在不危及自身生產的情況下開放貿易的正確時機,”歐洲議會議員Gabriel Mato表示,這位中間偏右的西班牙議員領導了議會關於該協議的工作。
這也將支持歐盟的一個論點,即它可以通過加深與其他民主國家的關係來打破對美國的經濟依賴,這是歐盟應對特朗普計劃的核心支柱。
但隨著週六簽字儀式的臨近,氣氛頗爲嚴峻。法國擔心其抗議的農民正在推動將最終協議至少推遲到明年1月,有些人認爲此舉是試圖徹底扼殺該協議。
一位歐盟高級外交官表示,如果歐盟未能在年底前簽署協議,這將證明歐洲根本不想與南美建立更牢固的關係,全球對歐盟的信心將會喪失。
歐盟的大考
特朗普的國家安全戰略指責歐盟的政策助長了歐洲走向“文明消亡”。它甚至威脅要在歐洲大陸培養“抵抗力量”,並質疑歐洲是否仍然是理想的北約盟友。這些攻擊是給這一維持數十年的西方聯盟棺材上釘下的又一顆釘子。默茨上週表示,“我們曾經稱之爲規範性的西方已不復存在。”
取而代之的是一個由美國和中國等大國日益強加規則的世界,歐盟正試圖證明它有能力規劃自己的路線。
一位官員表示,即將做出的關於烏克蘭和貿易的決定將檢驗歐洲是否能做到這一點,或者,這是否將是歐盟衰退的開始。