執意拿下格陵蘭島？從增兵到吞併，美國擺在桌面上的三個選項

美國總統特朗普最近幾週一再堅持美國必須“擁有”格陵蘭島，現任和前任美國及丹麥官員表示，美國政府面前有一系列選項，其中一些似乎已被特朗普拒絕，而另一些正在積極考慮中。哥本哈根方面建議，美國可以在增加其在格陵蘭島的軍事存在。

華盛頓討論的其他選項包括簽署像美國與三個太平洋島國那樣的《自由聯合協定》（COFA）。而在極端情況下，這些選項包括讓這個世界第二大島成爲美國領土，甚至可能通過武力實現。

“桌面上有一系列可能性，人們正在討論，”美國北極研究委員會主席、特朗普政府成員Tom Dans說。他指出，他的家鄉得克薩斯州在19世紀被美國吞併前曾從墨西哥獨立。“凡事都有個過程——關係的第一種形式可能不是最終形式。COFA在某些情況下運作良好。每一個安排都是定製的。它可以是火車旅程的第一站，”Dans補充道。

然而，哥本哈根許多人的擔憂是，特朗普將繼續公開堅持獲得對格陵蘭島的完全控制權。“從根本上說，美國似乎想要丹麥和格陵蘭不願意給的東西，”丹麥皇家國防學院北極安全研究中心主任Jon Rahbek-Clemmensen表示。

維持現狀下的選項

丹麥首選的解決方案是根據1951年關於格陵蘭島的現有防務協議，讓美國擁有更大的存在感。二戰期間，美國在格陵蘭島的十幾個基地和設施中擁有約1.5萬名士兵。但隨後逐漸減少了駐軍，只保留了皮圖菲克太空基地（Pituffik），那裏只有不到200名人員。

現任和前任丹麥官員表示，哥本哈根經常向美國提供在島上建立更多基地（無論是空軍還是海軍）的機會，但得到的反應卻不冷不熱。

丹麥和格陵蘭島也都熱衷於強調，這個擁有5.7萬人口、礦產資源豐富的島嶼對商業開放，並歡迎美國投資。但官員們表示，華盛頓的興趣充其量也就是不溫不火。“丹麥很樂意給美國一個臺階下，”Rahbek-Clemmensen說，“給特朗普某種政治勝利，這不會放棄對該島的政治控制，但會給他更多的安全控制權。”

他指出了達成新防務協議的可能性：更多的基地，甚至是將基地變爲美國領土的想法，類似於英國在塞浦路斯軍事基地的地位。但官員們表示，美國對格陵蘭島最終從哥本哈根獨立可能帶來的機會表現出更大的興趣。

“格陵蘭人是一個擁有自決權的民族。（華盛頓）目前正在進行的很大一部分討論是如何尊重這一討論，”Tom Dans說。

格陵蘭獨立後的選項

不經常進行的民意調查顯示，絕大多數格陵蘭人贊成從哥本哈根獨立，特別是如果他們的經濟狀況有所改善的話。但很少有人——在最近的民調中只有6%——希望成爲美國的一部分，而85%的人表示反對。

儘管如此，美國政府中的一些人仍將格陵蘭島的獨立視爲對美國的挑戰，也是改變關係的機會。“當他們獨立時，這對美國就是威脅，因爲他們無法保衛自己。不幸的是，他們會立即被俄羅斯脅迫或吞併，”曾在特朗普第一任期內任職於國家安全委員會的主管Alexander Gray表示，“必須由美國提供安全保護傘，這就是《自由聯合協定》發揮作用的地方。”

帕勞、馬紹爾羣島和密克羅尼西亞都與美國簽署了COFA，根據該協定，美國擁有獨家軍事準入權，並有權拒絕其他國家進入，作爲回報，美國在20年內向這三個太平洋國家提供總計70億美元的財政支付。

Gray辯稱，地理上位於北美的格陵蘭島應被授予美墨加自由貿易協定的準成員資格，作爲進一步的甜頭。丹麥和格陵蘭島的官員擔心，美國已經開始了一場施壓運動，以推動獨立。這導致丹麥外交大臣拉爾斯·勒克·拉斯穆森在去年8月向美國駐哥本哈根臨時代辦抱怨“外國勢力”試圖影響該島的未來。

COFA在格陵蘭島也有支持者，即使大多數人似乎對用一種依賴關係交換另一種依賴關係持謹慎態度。曾與特朗普政府眉來眼去的格陵蘭議員Kuno Fencker表示，與美國簽署COFA將比該島目前與哥本哈根的協議更好。其他人也承認，獨立的格陵蘭島需要與美國或丹麥建立安全關係才能生存。

但其他人則更爲懷疑。Rahbek-Clemmensen表示，COFA幾乎不會改變美國的安全狀況，但這將花費華盛頓鉅額補貼來維持格陵蘭的經濟。“我很難理解格陵蘭島如何在沒有比今天更好的經濟激勵措施的情況下接受COFA，”他補充道，並指出丹麥目前每年提供7億美元的補貼。這導致哥本哈根方面擔心，特朗普可能只有通過徹底擁有格陵蘭島纔會感到滿足。

吞併

丹麥正在認真對待特朗普拒絕排除動用武力獲取格陵蘭島的表態。官員們承認，軍事入侵本身將是直截了當的，只需幾分鐘。格陵蘭島只有少數丹麥軍事人員，設備也很少，儘管哥本哈根已表示將投資42億美元來加強北極安全。

丹麥首相梅特·弗雷澤裏克森本週公開表達了她的擔憂，即美國對格陵蘭島的任何軍事攻擊都將導致北約和二戰後歐洲安全格局的事實上終結。

“現在是強調這一信息的時候了：這將對外交關係和聯盟產生巨大後果。這一信息不僅針對特朗普，也針對國會中的共和黨人，”Rahbek-Clemmensen說，“這也是給美國武器工業的一個信號，該行業嚴重依賴北約的存在。”Tom Dans表示，特朗普的重點是保護美國的安全。“這並非源於某種領土野心，”他補充道。

特朗普在他的第一任期內表達了購買這個北極島嶼的願望，但遭到了丹麥和格陵蘭島的堅決回絕，這種立場一直持續到今天。

美國國務卿魯比奧週三表示，在丹麥和格陵蘭島同行提出會面請求後，他將與他們會面。但哥本哈根的一些人擔心，特朗普和他的一些顧問想要擴張美國領土，而且作爲前房地產大亨，他的目光已經被格陵蘭島的廣闊所吸引。

“如果這是關於領土，那就沒有友好的解決方案，”一位前丹麥官員說，“而我認爲這正是關於領土。”