特朗普外交新常態：繞過國會，重大決策均由“親信圈子”敲定

據多位知情人士向路透社透露，上個月，當美國、丹麥和格陵蘭島的官員在該島首府努克會晤時，會議氣氛是令人放心的常態，完全沒有討論美國對這塊丹麥領土進行軍事或金融接管的問題。

然而不到兩週後，情況急轉直下。美國總統特朗普宣佈任命Jeff Landry爲格陵蘭島特使，Landry隨後在社交媒體上發帖稱將協助“讓格陵蘭島成爲美國的一部分”。消息人士稱，這一任命和相關言論讓哥本哈根方面目瞪口呆，也讓美國政府內部負責歐洲和北約事務的高級官員感到措手不及。

將自家外交官排除在外，符合特朗普外交政策的一貫模式。他在一系列問題上的立場搖擺不定，其政策制定往往沒有那些在歷屆美國總統任期內協助把控方向的國家安全官員參與。

相反，特朗普政府的舉動，包括暗示強行奪取格陵蘭島、計劃對美國盟友徵收新關稅以及施壓管轄格陵蘭島的丹麥做出讓步，似乎完全由特朗普和一小羣親信推動。

這些親信包括提出關稅構想的商務部長盧特尼克，以及試圖勸阻特朗普考慮動用武力的副總統萬斯、國務卿魯比奧等人。

從很多方面來看，這種方法對特朗普很管用，因爲他對華盛頓的官僚機構心存疑慮，並希望自己的決定能被迅速執行。但由此引發的突如其來的聲明和令人意外的政策逆轉，可能會對美國與關鍵盟友的關係造成持久損害。

當被要求就白宮令參與格陵蘭島、烏克蘭和敘利亞事務的外交官感到意外的種種舉動置評時，白宮發言人Anna Kelly表示，那些“向路透社泄密”的人並不瞭解敏感討論，特朗普國家安全團隊的成就本身就是最好的證明。

“總統當選是爲了實施‘美國優先’的外交政策，他通過這種自上而下的方式更有效地做到了這一點，”Kelly說道。

軍事行動

過去幾周，這種集權化且個人化的方法所帶來的危險變得顯而易見。

白宮副幕僚長Stephen Miller在1月5日接受CNN採訪後，大西洋兩岸關於格陵蘭島的憤怒情緒升級。當被問及白宮是否會在兩天前對委內瑞拉採取軍事行動後，排除通過軍事行動獲取格陵蘭島的可能性時，Miller拒絕直接回答。

特朗普及其政府官員似乎在採訪和社交媒體上加倍強調了美國可能對格陵蘭島使用武力的可能性。這些言論在華盛頓和美國盟友中引發了困惑和恐慌。

據兩位知情人士透露，在國會山，民主黨和共和黨人當時都感到焦慮，因爲政府似乎又要在未事先諮詢國會的情況下推進重大軍事行動。

其中一位消息人士稱，立法者致電魯比奧和白宮高級官員，表達了他們的擔憂並建議政府不要推進此事。消息人士還表示，一些共和黨議員甚至告訴政府官員，他們擔心任何對格陵蘭島的軍事入侵都可能引發潛在的彈劾調查。

上週，特朗普緩和了緊張局勢，撤回了對支持格陵蘭島的盟友徵收關稅的威脅，並表示他已就該島的未來與北約達成了協議大綱。

特朗普表示，他在瑞士達沃斯會談期間與北約祕書長呂特“就格陵蘭島，乃至整個北極地區的未來協議形成了框架”。

但據兩位接近政府的消息人士透露，軍事行動從未被認真考慮過。

美國企業研究所的前五角大樓和白宮官員Kori Schake表示，隨著特朗普威脅要武力奪取格陵蘭島，損害已經造成。

“特朗普的威脅反覆無常，無法確定他會不會轉頭又故技重施。他讓美國在最親密的盟友眼中變得不可信，”Schake說。

當被要求置評，包括對Miller的言論發表看法時，白宮發言人Kelly表示：“如果這項協議達成……美國將以極低的代價，永遠實現其在格陵蘭島的所有戰略目標。”

特朗普及其支持者堅稱，美國需要格陵蘭島來抵禦俄羅斯在北極的威脅，並認爲丹麥無法確保其安全。但根據1951年與丹麥簽署的條約，美國在該島已經擁有基地，並有能力擴大在那裏的存在。

集權式決策

特朗普將外交政策決策權集中、依賴值得信賴的親信並實際上將專家邊緣化的做法，已成爲其第二任期的一個一貫主題。

在結束俄烏衝突的談判中，這種情況發生過多次。去年秋季，特朗普特使威特科夫、他的女婿庫什納與俄羅斯直接投資基金（俄羅斯最大的主權財富基金之一）負責人德米特里耶夫舉行會議後，提出了一份結束衝突的28點計劃。

據兩位當時熟悉該計劃的人士透露，許多通常應該瞭解此類計劃進展的國務院和國家安全委員會高級官員，並未聽取關於該進程的簡報。

這種做法在華盛頓的敘利亞政策中也顯而易見。

去年5月，特朗普在沙特公開會見了敘利亞總統艾哈邁德·沙拉，實際上表達了美國的支持，儘管他政府中的一些人曾建議不要這樣做。他決定解除對敘利亞的所有制裁，這讓許多美國官員措手不及。

據三位熟悉該進程的消息人士透露，自那以後，美國特使Tom Barrack一直是敘利亞政策的主要執行者，而國務院和政府其他部門的官員幾乎沒有提出政策建議的空間。

消息人士補充說，Barrack與華盛頓的主題專家之間的溝通並不頻繁。

一位國務院發言人表示：“特朗普總統的政府內部有著巨大的協作，有盡職盡責的公務員在推進關鍵優先事項。至於那些向媒體抱怨的匿名消息人士，顯然缺乏執行特朗普總統議程所需的判斷力或氣質。”