培育經貿談判實戰人才》國際談判機構需常設化 台灣更需主動引領議題

2002年1月1日我國以「台澎金馬個別關稅領域」正式加入世界貿易組織（WTO），政府為提高我參與國際經貿談判效能，以談判及國際合作帶動經貿法制現代化，進行經濟體質的調整，特設經貿談判辦公室（OTN），其位階提升至行政院層級。然而，四分之一個世紀過去了，經貿辦需要的菁英人才，或透過借調或由各部會支援兼任，依照設置要點，經費則來自經濟部。

　今年3月，於喀麥隆舉行的WTO第14屆部長會議，因被主辦國矮化地位，導致出現入會來首次被迫缺席會議，加上去年以來川普政府的關稅政策，改變全球經貿秩序及作法，期間台美談判過程之艱辛，國人皆知。

　台灣在全球供應鏈的角色日益重要，穩步邁上國際舞台，是全產業共同努力的結果，而因應國際經貿格局演變，備好部隊、策略兵書和堅強後勤，打造可傳承的談判隊伍，已是當務之急。2024年被延攬擔任行政院經貿談判辦公室副總談判代表、前中經院WTO中心副執行長顏慧欣因病辭世的憾事，更凸顯人才對台灣的重要性。

　此專題為工商時報紀念顏慧欣副總談判代表而製作，也對顏大使夫婦表達最沉痛的慰問，在內文中我們要特別探討國際經貿談判的部分問題，並加入顏慧欣曾於本報投稿的內容，包括她曾對台灣爭取加入CPTPP提出的建言等。文章時過5年，盱衡國內外政經情勢，如今再看，仍能引發深思。

　台灣在世界歷史留有很多奇蹟，其中，「經貿大國、外交小國」最為獨特。準此以國家名義參與國際經貿談判、爭取台灣最大經貿利益，更是經常遭遇國際社會回以「個案處理」。為能提升國際參與效能、帶動經貿法制現代化等，政府先是因應2002年正式加入WTO（世界貿易組織），2007年在首任駐WTO大使顏慶章建議下，於經濟部設立貿易談判辦公室（Office of Trade Negotiations，OTN），並賦與責任推動融入區域經濟整合。2016年9月提升OTN為行政院層級，統籌對外多邊、區域及雙邊經貿談判，尤其近年的CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）、台美21世紀貿易倡議等政府重要對美經貿政策。

　要能在國際經貿社會突破框限、爭取權益，獲得政府間承諾的保障，台灣有正式會員國身份的WTO（世界貿易組織）、APEC（亞太經濟合作）等國際或區域經濟組織，是最重要的複邊（多國）諮商舞台；其次，就要靠一對一的雙邊貿易談判。

　就貿易量來看，台灣2025年出口總值6,407億美元，位居全球第12，前五大出口市場占台灣總出口將近85%，這些重要貿易夥伴和台灣都沒有正式邦交、也交手多年簽不下FTA。自去年4月川普政府向貿易夥伴國家祭出對等關稅措施，國人深刻體會台美貿易談判的重重困難。2024年行政院延攬中華經濟研究院副研究員顏慧欣，出任外交部台灣美國事務委員會主任委員，並兼任行政院經貿談判辦公室副總談判代表，憑藉其深厚專業與豐富實務經驗，在國際談判中展現卓越的政策整合與國際溝通能力，對推進台美關稅談判進程貢獻良多，卻也因工作極度繁重而病倒。

　反之，目前已和台灣簽署FTA（自由貿易協定）、ECA（經濟合作協定）的部份邦交國或市場互補的貿易國，年出口金額僅占台灣總出口比重的1%以下，卻能為台灣商品在關稅、原產地規則、檢驗檢疫、投資保障等面向，取得更明確的最惠國待遇和制度性保障。曾參與過這類經貿諮商的國貿官員提及，國與國簽署的法律文件繁雜程度，不因貿易量少、經濟體小而減少。且對於缺乏外交舞台的台灣，每次的談判經驗都是特別珍惜的專業養成，包括實際征戰國際談判、談判的統籌規劃及執行，對國內相關部會協調及溝通等等都匯總到經貿辦。

　基於全球環境丕變，國際談判議題廣泛，需要不同專家彈性支援，經貿辦的組織運作上，經費除了辦公硬體設備，隨著不同議案而有不同部會的支援，更因為談判的高機密必須咬緊口封。曾參與過的學者感嘆，「OTN像公車，路人甲上車、路人乙下車走人」，突顯一個如此重要的官方機構、卻未有明確的制度設計，「且歷經18年未有任何改進！」，顏慶章在愛女顏慧欣病逝後心痛地說。

　基於台灣當前需穩步邁上國際舞台，府院應關注經貿辦的組織改革、落實經貿法制化，系統培養國際談判新世代，以及顏慧欣念茲在茲：台灣主動向談判國提出自己的要價與要求，為明天的台灣走向國際社會作足準備。

　以OTN的組織改革，酌參與台灣經濟條件相似的南韓，國際談判工作交由部會內專責，談判權限、協調權、法制與FTA執行，放在產業貿易主管部會內的高階單位，優點是權責集中、指揮鏈短。而和台灣有簽署FTA的紐西蘭，採取外交部整合型，由外交貿易部統籌談判、國際法與多邊參與，外圍支援單位有法律支援與條約法務、研究智庫與政策研究機構等。

　國際談判人才培養是長期且札根的工作，大學院校既有的國貿、外交系所為基礎訓練，中經院、台經院、商研院等政策智庫，現有單位的WTO及RTA中心、APEC秘書處，聯合國亞太貿易便捷化與電子商務理事會（AFACT）常設秘書處等，會是最好的實務練習場域，新世代可深研法規案例、與資深人員共創議題，像復辦WTO青年營就有急迫性，府院要改變「有預算才投入、沒預算就簡化」的過往思維。

　當前國際事務千頭萬緒，台灣處境在國際談判上更是艱難，政策智庫建議，此時的我們有足夠能力以「主動倡議者」角色（Initiator）參與國際舞台。今年起常設秘書處設於台灣的亞太貿易便捷化與電子商務理事會（AFACT）屬於聯合國體系，台灣為正式觀察員、有正式提案權，能因此直接參與國際經貿資訊標準的討論，兼任AFACT秘書長的商研院國際發展服務中心主任簡陳中，近日因此實際參與國際標準組織(ISO)聯合工作小組，聚焦在供應鏈資訊交換標準的國際協調。簡陳中說，各國高度關注台灣的半導體發展，台灣能以此為制高點，因參與、提議而發揮話語權，主導或影響相關產業標準的制定。

　中經院研究員劉大年也提醒政府，雖然台美關係非常重要，但不能成為國際談判的唯一焦點，不可以放棄 CPTPP，並善用 WTO 架構下的複邊協定來抵銷無法加入RTA（區域貿易協定）的負面影響。當前台灣在科技產業的世界級實力，他主張依循WTO體系，由台灣倡議推動ITA 3協定，即時更修已簽署約十年的 ITA 2（資訊科技協定擴大談判）協定，以台灣產業準則重新規範或新的數位貿易協定，為國家創造專屬的國際舞台並捍衛產業利益。

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