特朗普協議埋下“定時炸彈”：一個模糊條款引爆霍爾木茲海峽控制
特朗普與伊朗簽署的諒解備忘錄，原本意在打開霍爾木茲海峽，減輕全球經濟壓力。協議生效後，它卻演變成一場圍繞海峽控制權的意志較量，並在過去兩週內兩次升級爲暴力衝突。
爭端集中在第五款。該條款寫明，伊朗將作出安排，恢復這條戰略水道的航運，隨後與阿曼協商未來管理方式。
第五款還包含伊朗承諾確保安全通行、清除水雷等軍事障礙的內容。特朗普政府官員將其視爲開放海峽的關鍵，也是特朗普這份協議的主要成就。
伊朗強硬派則把同一條款推向最大化解釋。他們主張，該條款等於賦予伊朗伊斯蘭共和國對霍爾木茲海峽的獨家控制權，並可將其作爲關鍵談判籌碼。
美國及其阿拉伯海灣盟友不接受伊朗在霍爾木茲海峽擁有霸權。這條水道承載全球大部分石油和天然氣供應，是全球能源運輸的生命線。
協議措辭未能推動各方在伊朗核計劃最終協議上取得進展，反而讓雙方圍繞海峽地位持續爭執。以色列地緣政治分析師邁克爾·霍洛維茨（Michael Horowitz）認爲，問題源自協議本身。
“這種解釋上的鴻溝是巨大的，它根植於協議之中，而且並不令人意外，”霍洛維茨表示。“華盛頓試圖讓德黑蘭相信，遵守協議會更有利可圖，但這種框架沒有抓住重點。伊朗的行爲並非由經濟動機驅動，而是出於安全關切和談判籌碼的考量。這是一種權力博弈。”
特朗普在法國凡爾賽宮簽署旨在結束戰爭的初步協議三週後，霍爾木茲海峽交通仍未恢復正常。船舶追蹤公司Kpler數據顯示，美伊交火期間，週三通行量降至25艘次，前一天爲49艘次。
戰前，每天通過霍爾木茲海峽的船舶超過100艘。一位熟悉談判的美國官員說，第五款一直存在問題，在解釋協議時，美國和伊朗“如同身處不同星球”。
這位官員特別提到，條款完全沒有提及美國爲船舶安全通行作出安排。伊朗由此攻擊那些使用美國協調航線的船隻。
另一位美國官員表示：“特朗普總統昨日已以毫不含糊的措辭表明了他的態度。伊朗對這些無辜船隻的襲擊是恐怖主義行爲。”“美國仍致力於尋求解決方案，技術性會談仍在繼續。伊朗永遠不能擁有核武器。”
條文如何被伊朗用於主張控制權
伊朗與美國談判的首席談判代表、議會議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）在社交媒體上引用第五款，稱伊朗控制著該海峽。
“霍爾木茲海峽只會在‘伊朗的安排’下開放，而非在美國的威脅下開放，”他說。
《華爾街日報》列出的第五款第一部分寫道：在本諒解備忘錄簽署後，伊朗伊斯蘭共和國將盡最大努力做出安排，確保商用船舶在僅60天內免費從波斯灣安全通行至阿曼海，反之亦然。
《華爾街日報》分析稱，這段文本規定伊朗負責開放海峽。德黑蘭正據此試圖排除其他引導船舶交通的競爭性努力，同時該條款只是阻止伊朗在60天內收費。
第五款第二部分寫道：商用船舶的通行將立即開始，考慮到需要清除技術和軍事障礙，以及伊朗伊斯蘭共和國的排雷工作，將在30天內落實到位。
《華爾街日報》分析認爲，持續襲擊與清除軍事障礙的要求相悖。目前30天期限已過去三週，交通仍然受阻。
第五款第三部分寫道：伊朗伊斯蘭共和國將與阿曼蘇丹國進行對話，以確定霍爾木茲海峽未來的管理和海事服務，並與波斯灣其他沿岸國家進行討論，此過程需符合適用的國際法以及霍爾木茲海峽沿岸國家的主權權利。
《華爾街日報》分析稱，伊朗與阿曼共同制定海峽通行條款的計劃獲得認可。阿曼控制海峽南岸，但相關安排必須顧及鄰國權利和國際法，這可能限制伊朗收費能力。
戰爭初期，伊朗通過向船隻發射無人機和導彈，切斷了霍爾木茲海峽交通。此後，德黑蘭持續辯稱這條水道處於其控制之下。
德黑蘭還多次聲稱，將與海峽對岸實力較弱的鄰國阿曼商定未來管理安排。第五款措辭在一定程度上認可了這些主張。
調解人表示，單獨開啓霍爾木茲海峽未來管理談判的想法，來自伊朗伊斯蘭革命衛隊。該準軍事組織保衛伊朗政權，並控制著這條海峽。
調解人稱，各方當時同意相關措辭，是因爲它被視爲達成協議所必需。但各方也都盤算著，可以在事後堅持各自解釋。
協議簽署後，革命衛隊推動伊朗文官政府採取最大化解釋，即伊朗應負責管理海峽。調解人還表示，革命衛隊推動政府堅持未來向穿越海峽的船舶收取服務費。
《華爾街日報》審閱的文件顯示，革命衛隊要求使用其航線的船東填寫表格，申報船舶尺寸和貨物，並申請通行許可。
這一流程由波斯灣海峽管理局管理。該機構由伊朗設立，用於向過境船舶收取通行費。
文件顯示，承運商必須持有該機構批準的保險單才能通行。目前保險免費，但未來可能收費。
阿聯酋政治戰略家阿姆賈德·塔哈（Amjad Taha）說：“伊朗將這份協議視爲對其控制權的承認。現在該地區國家正在付出代價，”“這是一場災難，我們又回到了原點。”
南部航線、軍事衝突與核談判陰影
美國及其地區盟友反對伊朗控制霍爾木茲海峽。波斯灣石油資源豐富的阿拉伯君主國依賴該水道出口大部分原油，並希望恢復戰前自由通航狀態。
調解人表示，這些國家支持聯合國國際海事組織的一項倡議。該倡議是在靠近阿曼水域的海峽建立正式安全走廊，替代德黑蘭力推的沿伊朗海岸北部通道。
官員們稱，美國海軍已祕密協助船舶通過南部航線。導航大多在夜間進行，船舶關閉自動識別系統，美國驅逐艦則與駕駛臺和船東運營中心保持無線電聯繫。
Kpler數據顯示，南部通道幫助波斯灣原油出口在本週初回升至每日950萬桶，恢復至戰前水平的一半以上。
卡塔爾是主要受益者之一。部分官員稱，卡塔爾沒有其他途徑出口液化天然氣，並曾拒絕德黑蘭關於使用伊朗通道必須獲得許可和支付費用的要求。
阿曼航線的成功激怒了德黑蘭強硬派。官員們表示，數週來，伊朗一直從其海岸向試圖走南部航線的商船發射無人機。
伊朗在6月底和本週再次擊中目標，包括兩艘卡塔爾船隻和一艘沙特船隻。這些襲擊引發了與美國的報復性打擊。
伊朗保守派經濟網站Khat-e Energy主編埃赫桑·侯賽尼（Ehsan Hosseini）上週在其YouTube頻道上說：“美國正利用談判爭取喘息空間，以消除伊朗對海峽的控制權，”“我們可能會失去霍爾木茲海峽，這是我們最重要的施壓工具。”
約旦表示，在伊朗連夜對科威特和阿聯酋發動襲擊、報復美國打擊其海岸沿線目標後，約旦於週四攔截了伊朗發射的導彈。
霍爾木茲海峽開放問題遲遲難以形成共識，也預示未來若談到伊朗核計劃等更具爭議性的議題，道路會更加艱難。
以色列國家安全研究所伊朗事務主任拉茲·齊姆特（Raz Zimmt）表示，特朗普的臨時協議因雙方缺乏信任以及所有條款中的刻意模糊而受到削弱。
“如果雙方存在基本的信任，或有一個商定的爭端解決機制，這些解釋上的分歧本可以得到管控，”齊姆特說。
法國智庫國際關係研究所威懾與擴散項目主任埃洛伊絲·法耶（Héloïse Fayet）表示，雙方因一份提供重大讓步、助長伊朗氣焰的臨時協議重陷衝突，並不令人意外。
在急於達成協議之後，雙方現在面對的是落實協議所需的更艱難抉擇。
美國情報界前高級伊朗分析師埃裏克·布魯爾（Eric Brewer）表示：“這份諒解備忘錄的缺陷不在於它迴避了核問題，而在於它顯然掩蓋了美伊雙方在協議旨在解決的關鍵問題上的重大分歧——即停火、海峽地位和制裁減免，”“要麼是美國不瞭解這些分歧，要麼就是選擇忽視它們。”
