美國對伊啓動“經濟棄兒行動”，威脅以次級制裁擴大全球經濟圍堵

當地時間週一，美國財長貝森特宣佈，美國將啓動名爲“經濟棄兒行動”（Operation Economic Outcast）的新制裁行動，試圖進一步切斷伊朗與全球經濟體系的聯繫，並警告繼續與伊朗開展商業往來的國家和企業將面臨美國製裁風險。

貝森特在新聞發佈會上表示，美國正在對伊朗全球金融聯繫發動“經濟攻勢”。他說，美國的立場不存在任何模糊之處，任何形式的經濟接觸都將使相關責任方面臨美國力量的全面打擊。他將此次行動稱爲對伊朗實施“經濟窒息”。

不過，美國此次宣佈的“經濟D日”（economic D-Day）行動目前更多體現爲威懾，而非全面制裁落地。特朗普政府表示，未來可能擴大對與伊朗開展業務國家和實體的二級制裁，但貝森特並未公佈具體目標，也沒有說明相關懲罰措施何時正式啓動。

貝森特表示，美國希望給予相關國家和企業調整時間，“爲什麼我要摧毀全球金融體系？我們認爲，有必要讓各方做好準備，並給予整改期限，但他們應該知道，這一過程會很快推進，而且我們是認真的。”他說。

制裁瞄準五大領域，美國試圖切斷伊朗經濟生命線

作爲新行動的一部分，美國財政部宣佈將制裁全球範圍內超過60個實體、個人和船隻，涉及幫助伊朗獲取核項目和導彈技術、獲取石油收入以及開展網絡行動的相關對象。

美國財政部表示，未來的二級制裁可能適用於與伊朗在技術、黃金、航空和航運等多個領域開展業務的國家和實體。貝森特稱，這些領域是伊朗維持經濟運行的重要“生命線”。

貝森特還表示，美國將推動其他國家關閉伊朗最大國有銀行伊朗國民銀行（Bank Melli）在海外的分支機構。他稱：“伊朗國民銀行的每一家分支機構都必須關閉。”

美國本週還將宣佈針對一家金融機構的新制裁措施，並採取進一步限制伊朗航空和航運聯繫、阻止黃金等資產相關交易的措施。

美國對伊朗的經濟制裁已經持續數十年，重點覆蓋石油收入、航空產業、軍事採購網絡以及與伊朗伊斯蘭革命衛隊相關的經濟體系。

美國製裁措施通常會限制相關實體進入美元金融體系，但伊朗長期以來通過建立新的商業實體、更換船隻註冊信息以及調整貿易渠道等方式規避限制。近年來，美國持續擴大對伊朗“影子船隊”、航運保險機構以及相關金融網絡的制裁，試圖進一步壓縮其經濟活動空間。

從軍事施壓轉向經濟圍堵，但制裁效果仍存疑

此次行動出臺之際，美國與伊朗之間的衝突已經持續近六個月。美國此前通過軍事行動和長期經濟制裁向伊朗施壓，但雙方仍未就全面重新開放霍爾木茲海峽以及限制伊朗核計劃達成協議。

隨著軍事行動難以推動局勢快速變化，特朗普政府正在將政策重點轉向經濟領域。特朗普此前將新一輪制裁稱爲針對伊朗的“經濟D日”，並表示美國希望通過切斷伊朗經濟渠道迫使其改變立場。

貝森特稱，特朗普正在與其他國家領導人通話，要求他們停止與伊朗政權開展商業往來。他表示，美國不會無限期等待相關國家採取行動。

不過，美國此次行動能否真正迫使伊朗改變政策，仍存在較大不確定性。美國財政部前官員克萊爾·奧尼爾·麥克萊斯基（Claire O’Neill McCleskey）表示，目前公佈的措施看起來主要仍是在使用美國自2020年以來已有的二級制裁授權，真正關鍵在於美國是否願意進一步推動相關國家和企業切斷與伊朗的經濟聯繫。

伊朗方面則表示，美國的新措施不會產生效果。伊朗最高談判代表、議會議長穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）在社交媒體平臺X上稱，美國人知道，沒有人會爲他們的誇誇其談而買賬。

他表示，伊朗貿易伙伴已經通過媒體和外交渠道表明，他們不會把美國的相關聲明放在重要位置。

霍爾木茲海峽僵局加劇壓力，美國國內也面臨戰爭成本考驗

此次經濟行動也受到霍爾木茲海峽局勢影響。過去數月，美國與伊朗之間的衝突推動能源價格上漲，雖然大規模軍事行動有所減少，但外交努力仍陷入停滯，霍爾木茲海峽能源運輸受阻，全球能源市場持續承壓。

美國國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）此前表示，美國可以長期維持針對伊朗的海上封鎖。如果封鎖持續，能源價格可能繼續受到影響，並增加美國國內對戰爭成本的擔憂。

持續數月的衝突也給特朗普政府帶來政治壓力。路透社/益普索最新民調顯示，特朗普支持率降至33%。特朗普則表示，採取行動的必要性在於阻止伊朗獲得核武器。

美國前資深外交官、現任大西洋理事會專家丹尼爾·弗裏德（Daniel Fried）認爲，貝森特所謂的“經濟D日”目前更像是在發出最後警告，而不是已經發動全面經濟行動。

他說，真正的“D日”需要切實展開行動，而目前美國更多是在向外界釋放信號，測試其他國家和企業是否會主動調整與伊朗的經濟關係。