美衆議院通過對俄製裁法案，特朗普將獲新關稅工具

schedule 2026/09/17 08:50:02

美國衆議院當地時間9月16日以262票贊成、159票反對通過《林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》，將法案送交總統唐納德·特朗普（Donald Trump）簽署。

這項法案由已故美國南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）推動，經過一年多的國會審議後最終完成衆議院表決。此前，參議院已於8月7日以86票贊成、11票反對通過相關版本。

法案主要針對俄羅斯能源和國防部門，並將擴大對俄羅斯“影子船隊”的制裁。同時，法案賦予特朗普進一步的關稅權限，用於向繼續購買俄羅斯能源的相關國家施加經濟壓力，並延長美國對伊朗的部分制裁措施。

衆議院表決跨越黨派分歧

這次表決並未嚴格按照黨派劃線。

最終投票中，203名共和黨議員和58名民主黨議員投下贊成票，7名共和黨議員投反對票，另有152名民主黨議員反對該法案。法案由此獲得足夠票數通過，並在衆議院完成國會程序。

部分民主黨議員支持加強對俄羅斯的經濟壓力，但反對法案賦予總統更廣泛的關稅權力。衆議院外交事務委員會首席民主黨議員格雷戈裏·米克斯（Gregory Meeks）表示，他支持針對俄羅斯採取更多制裁措施，但認爲法案沒有對新的關稅權限設置足夠限制。

這也是法案在衆議院推進過程中爭議較大的部分。部分反對者擔心，總統獲得新的關稅工具後，相關權限的實際使用範圍可能超出俄羅斯制裁本身。

法案的核心措施之一，是進一步打擊俄羅斯能源收入。

根據參議院公佈的法案內容，總統可以對俄羅斯原油和天然氣的主要進口國，以及被認定協助規避俄羅斯石油制裁的國家，徵收最高100%的定向關稅。法案還將對俄羅斯官員、寡頭及其家屬、部分外國個人、俄羅斯銀行和其他金融機構實施新的制裁。

此外，法案專門針對俄羅斯“影子船隊”。這些船隻被美國政府及其盟友視爲俄羅斯規避現有石油制裁的重要運輸渠道，法案將擴大對相關船隻及參與規避制裁行爲的外國個人實施制裁的範圍。

法案還包括伊朗部分制裁安排。根據參議院公開的條文說明，1996年《伊朗制裁法》原定於2026年底到期，法案將其延長5年。

衆議院通過後，法案已進入白宮。路透社此前報道稱，特朗普計劃簽署該法案；衆議院最終通過後，相關立法程序只剩總統簽署。

這項法案此前之所以長期停留在國會，也與特朗普政府對其具體權限和政策方向的態度變化有關。路透社報道指出，格雷厄姆在去世前曾與白宮就法案達成協議，爲參議院通過創造條件。

格雷厄姆於2026年7月11日去世。參議院隨後以他的名字重新命名這項法案，以紀念他在推動立法過程中所發揮的作用。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）此前公開支持這項立法，並敦促美國國會推進法案。美國國會支持者則表示，加強對俄羅斯能源和金融體系的制裁，旨在提高俄羅斯繼續進行軍事行動的經濟成本。

法案最終能產生多大實際效果，還取決於行政部門如何執行其中的制裁和關稅授權，以及美國與其他國家之間後續的外交和經貿行動。就立法進程而言，衆議院9月16日的表決已經完成國會最後一道表決程序，下一節點轉向特朗普的簽署決定以及隨後出臺的具體執行措施。