俄羅斯“混合戰”傳言發酵，歐盟擬建立“北約式”集體反制機制
據英國《金融時報》，歐盟成員國正在討論建立新的集體應對機制，以處理俄羅斯在未達到傳統“武裝攻擊”門檻情況下實施的網絡攻擊、破壞、縱火和無人機入侵。
歐洲多國認爲，現有協調方式難以形成足夠有力的回應，歐盟委員會因此提出一項新的“緊急安全協議”，準備在成員國遭受此類攻擊時協調共同反制。
歐盟防務委員安德里烏斯·庫比柳斯（Andrius Kubilius）表示，既然歐洲面對的是“混合戰爭”，就需要相應的“混合防禦”。
歐盟防長將於9月28日在布魯塞爾討論這項提議，其設計思路接近北約《北大西洋公約》第4條，即當成員認爲自身安全受到威脅時啓動協調，而非直接觸發第5條的集體防禦義務。
歐盟希望補上“混合攻擊”回應空檔
過去一年，歐洲國家將多起破壞事件歸咎於俄羅斯，包括網絡攻擊、針對萊比錫/哈勒機場的武裝無人機襲擊企圖、波蘭鐵路軌道爆炸以及針對倉庫和工廠的縱火行動。這些事件引發歐洲各國強烈反應，但由於沒有達到傳統軍事攻擊的門檻，歐盟目前缺乏一個能夠迅速組織集體回應的統一機制。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）本月早些時候提出建立歐洲“反混合戰爭行動手冊”，以應對那些低於武裝侵略、但已經明顯威脅成員國國家安全的事件。她表示，歐洲的“理念、機構和決策機制沒有跟上新的現實”，需要重新評估現有安排是否仍然有效。
庫比柳斯則表示，如果歐洲遭受具有破壞性的混合威脅，回應也應讓俄羅斯感受到相應程度的壓力。“俄羅斯需要知道，會有回應，而且這種回應可能會讓他們感受到痛苦。”他說。
成員國擔心新機制與北約重疊
對於如何落實這一機制，歐盟內部仍存在分歧。多名歐洲外交官告訴英國《金融時報》，許多國家尚不清楚“緊急安全協議”究竟會採取什麼具體行動，同時擔心建立新的協調機制會與北約現有程序重疊，反而增加決策層級。
一名歐洲外交官甚至表示，很難認爲“對付俄羅斯的辦法是開更多會議”。不過，多數成員國支持重新考慮現有的集體應對方式，尤其是在俄羅斯相關行動持續升級的情況下。
北約此前已經針對類似威脅採取軍事行動。2023年和2024年發生海底電纜遭切斷事件後，北約啓動“波羅的海哨兵”任務；去年波蘭發生無人機侵入事件後，北約又啓動“東部哨兵”行動。歐洲國家也通過聯合執法和情報行動追查涉嫌參與破壞活動的人員。
北約祕書長馬克·呂特（Mark Rutte）上週表示，北約已經爲俄羅斯的混合戰爭準備了應對方案，但其中部分選項並不公開，也不一定採取對等方式。他說：“我可以向你保證，俄羅斯人知道這些選項。”
丹麥情報部門上週還警告，俄羅斯未來幾個月可能對北約成員國發動一次有限度的軍事攻擊。這進一步加大了歐洲國家重新評估現有安全機制的壓力。
