國會可能失守，白宮備戰“繞開國會執政”！

美國中期選舉將於當地時間週二舉行。面對民主黨可能奪回國會控制權的局面，特朗普政府已經提前數月制定應對方案，準備在共和黨失去國會多數席位後，繼續依靠總統行政權力推進核心政策，同時防範民主黨可能發起的調查。

據路透社報道，自今年4月以來，白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）、美國預算管理辦公室主任拉塞爾·沃特（Russell Vought）等高級官員，一直與白宮法律顧問辦公室合作，梳理美國總統在未經國會批準的情況下可以採取哪些行政措施。涉及領域包括移民、關稅、住房成本和聯邦政府支出。

白宮法律顧問威爾·沙夫（Will Scharf）及其團隊也在評估總統行政權力的法律邊界。一名白宮官員表示，他們正在研究：“特朗普可以依法自行採取哪些行動，在哪些方面可以嘗試擴大總統權力的邊界，以及如果這些決定在法庭上受到挑戰，應如何爲其辯護。”

白宮提前制定行政行動方案

白宮目前考慮的措施，涵蓋貿易、移民和住房等多個政策領域。

一名白宮官員透露，相關方案包括對進口關鍵礦產和風力渦輪機徵收新關稅，收緊國際學生和臨時外國勞工的簽證規定，以及採取措施降低住房和建築成本。

聯邦政府各機構已經提交相關提案和法律審查意見，評估哪些措施可以由政府單方面推動，而不必尋求國會批準。

沃特負責監管聯邦政府支出。他正在研究哪些政策優先事項可以利用國會已經撥付的資金繼續實施。

兩名知情人士還透露，沃特希望修改聯邦撥款規則，讓政治任命官員在決定哪些政府項目能夠獲得納稅人資金時擁有更大的發言權。這可能進一步擴大白宮對聯邦支出的影響力，減少對國會批準的依賴。

特朗普已經聽取了相關準備工作的彙報，並參與了有關討論。一名知情人士在被問及特朗普是否能夠適應民主黨控制國會後依靠行政權力執政時，回答說：“非常適應。”

共和黨目前在國會兩院僅擁有微弱多數。衆議院席位爲218席對214席，參議院爲53席對47席。民主黨需要在衆議院和參議院分別淨增四個席位，才能扭轉當前的控制權格局。

民調傾向於預測民主黨將贏得衆議院，但參議院選情仍然膠著。過去一個月，特朗普一直在美國各地舉行競選集會，試圖保住共和黨對國會的控制權。與此同時，白宮助手已經在私下爲2027年可能出現的政治格局做準備。

白宮對共和黨可能失去國會多數席位的說法予以反駁，並指責媒體傳播錯誤敘事。

白宮發言人勞倫·比斯（Lauren Bis）表示：“本屆政府和秉持常識的共和黨人將繼續確保邊境安全、恢復法律與秩序，讓辛勤工作的美國人把更多錢留在自己口袋裏，並繼續爲美國人民爭取實際成果。”

總統仍掌握廣泛權力，但國會可以設置障礙

特朗普曾明確表示，如果共和黨失去國會控制權，他可能先通過總統否決權阻止民主黨推動的立法，再尋求妥協。

特朗普在接受《紐約郵報》播客節目《Pod Force One》採訪時說：“我想，我可能就要變成‘否決先生’了。但到了某個時候，我們大概還是會達成一些協議。”相關採訪節選於上週日公佈。

事實上，自2025年1月重返白宮以來，特朗普已經多次測試總統權力的邊界。

他利用行政權力全面加徵關稅、加強移民執法、削減聯邦政府僱員規模，並在未經國會批準或通過新法律的情況下推進外交政策目標，包括對伊朗發動戰爭。

一個重要例外是特朗普提出的大規模減稅和削減支出法案。該法案經過共和黨控制的國會批準，於2025年7月由特朗普簽署成爲法律。

負責提供非黨派政治分析的機構Inside Elections編輯內森·岡薩雷斯（Nathan Gonzales）表示：“過去兩年，特朗普總統基本上無視國會，試圖儘可能多地通過行政命令和行政權力推進自己的政策。我認爲，如果民主黨取得國會多數席位，他只會繼續這麼做。”

特朗普還多次宣佈國家進入緊急狀態，以擴大無需通過新立法即可採取行動的權限。

國會可以投票終止這些緊急狀態，但特朗普能夠否決相關決議。要推翻總統否決，兩院都必須獲得三分之二多數票。

不過，民主黨一旦控制國會，仍然能夠在多個方面限制白宮。

首先，如果民主黨控制參議院，就可以阻止特朗普提名的司法官員和聯邦行政部門官員獲得確認，其中也包括未來可能出現的最高法院大法官人選。

田納西大學諾克斯維爾分校公共政策教授、美國中期選舉歷史研究著作作者安德魯·佈施（Andrew Busch）表示：“我預計，民主黨人將非常不願意批準總統提出的任何人事任命。”

其次，民主黨可以拒絕通過特朗普支持的立法。特朗普同樣可以否決自己不認可的民主黨法案，而民主黨目前不太可能在衆議院獲得足夠票數推翻總統否決。

此外，行政權力並非沒有法律邊界。如果特朗普採取的措施超越總統法定權限，法院仍然可以叫停相關行動。

一名知情人士透露，白宮計劃向司法部徵求法律意見，明確特朗普在不依賴國會的情況下可以採取哪些措施，以及政府應如何應對這些行動在法庭上受到的挑戰。

白宮嚴陣以待，防範民主黨國會調查

與立法僵局和行政權力限制相比，白宮面臨的另一項挑戰更加直接：國會調查。

路透社此前曾報道，衆議院民主黨高級成員及委員會工作人員已經討論，一旦奪回衆議院控制權，將通過舉行聽證會、發出傳票和要求調取文件等方式，調查特朗普是否利用總統職權爲自己、政治盟友或捐助者謀取利益。

白宮助手數月來一直在爲這種可能性做準備。

三名知情人士透露，白宮律師已經開始向政治任命官員和各聯邦機構負責人介紹如何應對國會問詢、文件調取要求及傳票，並建議政府官員謹慎處理書面文件和工作記錄。

白宮還曾尋求司法部出具法律意見，希望爲特朗普援引行政特權提供依據，以保護其與私人顧問之間的溝通內容，避免受到國會審查。

這意味著，即使民主黨無法輕易推翻總統否決，也無法直接阻止特朗普行使全部行政權力，國會仍然能夠通過調查、傳票和文件審查，對白宮施加持續壓力。

特朗普政府正在爲兩種不同的政治局面同時做準備：一方面儘可能保住共和黨對國會的控制權，另一方面則在民主黨取得多數席位後，依靠行政命令、既有撥款和總統權限繼續推進政策，並提前建立應對國會調查的法律防線。