特朗普的中東新困局：告別了戰場，卻走不出談判桌？

曾誓言要終結“永遠的戰爭”的特朗普，如今正面臨一場可能“永遠談不完”的外交僵局。

地緣政治分析人士指出，當前僵局在一定程度上有利於德黑蘭方面。伊朗在過往談判中形成了一套成熟策略，即通過延長磋商時間，避免作出觸及其核心紅線的讓步。

美伊雙方此前已簽署一份諒解備忘錄，內容包括停止軍事衝突、恢復霍爾木茲海峽通航，以及解除美國對伊朗的軍事封鎖。雙方還同意在60天內就更復雜的問題展開談判，其中核心議題是伊朗核計劃。

然而，在備忘錄生效兩週後，核談判並未真正啓動。取而代之的是，雙方重新圍繞一些原本應已解決的問題展開爭論，包括海峽控制權歸屬、以色列是否必須停止在黎巴嫩的軍事行動，以及被凍結資產的釋放問題。

這種“前進一步、後退兩步”的談判節奏，被長期參與伊朗核問題磋商的外交人士視爲熟悉模式。2015年由奧巴馬政府推動達成的核協議，歷經多年反覆磋商，期間多次中斷與重啓，最終也未能促使伊朗在其紅線問題上作出讓步。

曾參與談判的美國中國國務院前高級官員理查德·內菲尤（Richard Nephew）表示：“回顧自2003年以來的伊朗核談判歷史，可以看到伊朗非常擅長拖延涉及敏感和關鍵核問題的討論，同時將談判重點轉向其更願意處理的議題。”

白宮接受長期僵持風險

談判久拖不決對特朗普構成政治挑戰。他曾在2020年在社交媒體寫道：“伊朗從未贏得一場戰爭，但從未輸掉一場談判！”而在2024年總統競選期間，他還表示要“永遠翻過那些愚蠢而荒唐的無休止戰爭篇章，那些戰爭從未結束”。

儘管如此，重返軍事衝突同樣與其公開立場相矛盾。當前白宮明顯傾向於避免再次開戰，這也意味著談判可能長期停滯，甚至無限期延續。在這種情況下，雙方可能僅維持臨時協議的最低限度安排，包括暫停新增對伊制裁、維持伊朗受損核項目現狀，以及爲伊朗提供石油制裁緩解。

曾參與對伊談判、現任中東研究所（Middle East Institute）官員的艾倫·艾爾（Alan Eyre）指出：“伊朗完全樂於用程序替代實質進展，他們清楚至少在短期內，時間對自己有利。”

特朗普派出的特使威特科夫（Steve Witkoff）和其女婿庫什納（Jared Kushner）本週抵達卡塔爾，原本希望重啓陷入停滯的和平討論，並進一步推進限制伊朗核計劃的議題。

不過，近期局勢再度受挫。由於阿曼在未獲得伊朗許可的情況下組織了一條由美國支持的過境通道，德黑蘭方面強烈不滿，隨後恢復對航運的襲擊，引發美國對伊朗實施打擊。雙方在經歷三天衝突後再次同意停火併重啓談判。

特朗普隨後將相關會談形容爲“與伊朗方面進行了一次極好的會晤”。

美國副總統萬斯與國務卿魯比奧均承認談判存在失敗可能，但特朗普已向助手錶示，即便談判超過60天期限，他也不傾向於重啓戰爭。萬斯在7月1日對記者表示：“總統不會輕易再次動用軍事力量，除非確有必要，且目標明確。如果伊朗試圖重建核計劃，或再次襲擊商業船隻，那將改變我們的判斷。但目前，總統的指示是繼續達成協議。”

與此同時，以色列對貝魯特的打擊促使伊朗出於對其代理組織真主黨（Hezbollah）的支持進行報復，導致停火一度中斷，霍爾木茲海峽再次關閉。

雙方各有考量

根據現有安排，最終協議原計劃在2026年8月18日前達成，但若雙方同意，談判可無限期延長。過渡期間，美伊承諾互不攻擊並維持地區停火，美國逐步解除對伊港口封鎖，伊朗則恢復海峽通行至戰前水平，具體管理方式留待後續磋商。

在關鍵的核與制裁問題上，雙方同意“維持現狀”。伊朗需保持其在衝突中受損後的核項目狀態，美國則承諾不新增制裁，也不向該地區增派軍事力量。

美國中國財政部已開始落實對伊石油制裁緩解措施，使相關收入可迴流伊朗。這一安排被視爲伊朗的重要經濟支撐，預計兩個月內可帶來約100億美元收入。

德國國際與安全事務研究所訪問學者哈米德雷扎·阿齊茲（Hamidreza Azizi）表示，儘管採取拖延策略，伊朗領導層仍希望最終達成協議，以緩解經濟孤立並降低衝突重啓風險。他指出：“他們需要逐步推進，以恢復國家的正常治理，但同時也擔心戰爭隨時可能再次爆發。”

維持現狀對雙方均存在一定吸引力。伊朗無需在覈問題上作出重大讓步，同時堅持其核計劃的和平性質立場；而特朗普政府也可避免全面解除制裁所帶來的中國政治壓力及其可能引發的國會反彈。

不過，這種脆弱平衡隨時可能被打破。以色列與伊朗之間的緊張關係可能再次升級，或在黎巴嫩引發更大規模衝突；同時，若白宮認定伊朗在覈談判中缺乏誠意，或試圖主導海峽管理規則，當前安排也可能難以維持。

曾在喬治·W·布什（George W. Bush）政府國家安全委員會負責中東事務的邁克爾·辛格（Michael Singh）表示：“這份諒解備忘錄很可能既是特朗普與伊朗簽署的第一份協議，也會是最後一份。”