特朗普支持禁止柴油出口,貝森特確認:政府正評估全面或部分限制
美國總統特朗普本週二表示,他已要求政府考慮停止柴油出口,以壓低創紀錄的國內燃料價格。美國財政部長貝森特隨後確認,政府正在評估措施是否可行,包括美國煉油體系能否承受,以及全面禁止或部分限制出口哪一種方案可能有效。
特朗普在紐約聯合國大會期間與烏克蘭總統澤連斯基會面時稱,他已經向團隊提出“不要把柴油運出去”,並表示相關決定將“很快”作出。就在前一天,美國政府仍公開表示柴油出口禁令並未擺上桌面,此次表態顯示政策立場出現明顯變化。
柴油已成爲美國近期能源價格壓力最集中的領域之一。美國汽車協會AAA數據顯示,本週二全美柴油平均零售價升至每加侖6.53美元,創下紀錄,而一年前約爲3.69美元。伊朗戰爭造成中東煉油能力和航運持續受擾,俄烏衝突及針對俄羅斯煉廠的襲擊又進一步壓縮全球成品油供應,柴油漲幅明顯超過原油。
從否認禁令到評估全面、部分限制
特朗普此次公開支持出口限制之前,來自農業州的共和黨議員已連續數日要求政府介入。柴油是美國農業機械、重型卡車、鐵路和工業設備的主要燃料,價格上漲正在增加秋收、貨運和製造業成本。
艾奧瓦州共和黨參議員查克·格拉斯利(Chuck Grassley)等議員主張暫停柴油出口,將更多供應留在國內。田納西州共和黨衆議員蒂姆·伯切特(Tim Burchett)還提出法案,要求暫停出口至2027年1月。參議院多數黨領袖約翰·圖恩(John Thune)此前也表示願意研究這一方案。
推動限制措施的直接背景是美國柴油出口迅速增加。美國能源信息署數據顯示,近期美國柴油出口量一度超過每日160萬桶,而2月28日伊朗戰爭爆發前約爲每日110萬桶。與此同時,美國商業柴油庫存自戰爭開始以來已下降約11%。
美國目前是全球最重要的柴油供應國之一。美國石油學會稱,全球每天通過海運交易的柴油約爲800萬桶,其中美國供應約150萬至160萬桶,接近五分之一。這也使任何出口限制不僅影響美國國內市場,還可能迅速傳導至歐洲及其他依賴進口的地區。
貝森特沒有說明政府傾向採取哪一種方式,只稱財政部正在研究“全面或部分禁令”是否可行。華爾街部分分析人士提出,政府也可能選擇臨時出口配額,而非完全切斷海外銷售。
TD Cowen估計,目前美國柴油出口量比歷史平均水平高約每日30萬桶,限制新增部分可能成爲較溫和的政策選擇。
煉油行業警告禁令可能反噬供應
美國煉油行業強烈反對出口禁令。美國石油學會首席執行官邁克·薩默斯(Mike Sommers)表示,高柴油價格主要源於全球煉油能力遭遇異常嚴重的供應衝擊,限制美國能源出口可能進一步加劇問題,而非解決短缺。
爭議集中在美國煉油體系的地區結構。大量煉油能力集中在墨西哥灣沿岸,當地生產的柴油超過區域自身消費需求,因此長期依賴出口消化產量。如果海外市場突然關閉,煉廠未必能夠把全部柴油轉運至美國東北部等消費地區,因爲管道、港口和運輸能力存在限制。
美國東北部本身還需要進口柴油。一旦美國減少出口推高國際價格,這些地區採購進口燃料的成本反而可能增加。
更大的風險來自煉廠運行。煉油企業無法只生產柴油,原油加工同時會產生汽油、航空煤油和其他產品。如果柴油因出口受限而出現大量過剩,煉廠可能減少原油加工量,進而同步減少汽油和航空燃料供應。
特朗普週二也承認,限制柴油出口可能對普通汽油產生一定影響,因爲不同成品油之間存在生產平衡關係。
標普全球能源估計,如果出口禁令導致全部多餘柴油需要在美國國內消化,美國煉廠可能必須將原油加工量削減接近每日200萬桶,相當於超過10%的煉油運行規模。
行業擔心,這種調整雖然可能在初期壓低部分地區柴油價格,卻可能隨後通過煉廠減產重新收緊成品油供應。
特朗普政府尚未公佈措施形式、實施時間或持續期限。貝森特目前確認的政策範圍仍是可行性評估,包括是否採取全面禁令,以及能否通過部分出口限制在增加美國國內庫存的同時,避免大幅擾亂煉油體系。特朗普表示,政府將很快作出決定。