特朗普重建關稅牆！60個經濟體被徵10%-12.5%新稅

美國此次採取新關稅，依據的是美國貿易代表辦公室（USTR）按照《1974年貿易法》第301條款發起的一項調查。調查認定，相關經濟體未能阻止供應鏈中的強迫勞動問題，因而損害了美國工人的利益。

按週四公佈的《聯邦公報》通知，已被視爲採取強迫勞動限制措施、或承諾採取行動的約10個貿易伙伴，其輸美商品適用10%稅率，其中包括墨西哥、英國、加拿大和印度。與最初威脅的12.5%相比，印度最終被徵收的是10%，一名在公告發布前向記者介紹情況的高級政府官員稱，這是與原方案相比作出的調整之一。

歐盟商品的稅率至少爲10%，日本、瑞士和韓國產品至少適用12.5%，這一安排與它們同美國達成的貿易協定一致；其餘數十個國家的商品則將面臨12.5%關稅。

在生效安排上，通知明確，在美東時間週五凌晨12:01之前已經裝船的部分貨物，不受此次新關稅影響。

燃料、食品、化肥等進口品被排除在新關稅之外。汽車、金屬、藥品等已被單獨行業關稅覆蓋的商品同樣不納入本輪徵稅範圍；根據北美貿易協定涵蓋的美墨、美加商品貿易也獲得豁免。

圍繞豁免問題，前述高級政府官員說，特朗普政府已經收到大量申請，涉及數千種商品，希望獲得進一步豁免。按照該官員的說法，最終方案將包含全球性豁免和國別豁免，兩者都將依據特朗普與外國政府現有協議中的承諾來制定。

美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）在聲明中說：“美國實施強迫勞動進口禁令已近一個世紀，並且一直嚴格執行。我們的貿易伙伴早該採取同樣的做法了。”

格里爾目前主導特朗普重新設計的貿易政策，其方向是更多依託經得起法律檢驗的法條處理海外不公平貿易行爲。這類法律工具通常需要經歷數月程序並接受公衆參與，與特朗普在2025年大部分時間裏即發即行、難以預測的關稅推進方式形成對照。

對於外界認爲新關稅只是此前被法院推翻措施“替代品”的說法，一名高級政府官員予以否認。但這名官員同時表示，總統特朗普會動用手中所有工具，不會讓法院裁決削弱其貿易政策。該官員還暗示，政府原本就打算推出這項“強迫勞動”關稅，只是選擇在此時落地，以避免對美國企業造成衝擊。

其實，美國政府上個月公佈強迫勞動調查結果時，已經釋放出這一動向的信號。根據調查報告的建議，對被認定缺乏禁止進口強迫勞動產品法律的國家，應徵收12.5%關稅；對雖已有相關禁令但執法不力，或已承諾採取行動的經濟體，則建議徵收10%進口稅。

從印度到挪威，多國都對相關指控作出反駁。加拿大方面，一份與該案有關的公開文件顯示，今年6月提出的一項法案，旨在強化政府“在邊境識別、攔截和禁止與強迫勞動有關的貨物的能力，同時爲在加拿大經營或與加拿大開展貿易的企業提供確定性和透明度”。

然而，目前尚不清楚是否有任何國家能夠說服特朗普政府將其強迫勞動關稅降至零。官員表示，美國目前不認爲調查中的任何一個國家在勞工保護方面執行得力——即便其已制定相關法律，但政府將繼續關注此事。

不過，即便特朗普政府這次改用301條款推進關稅，也未必能完全避免訴訟。新措施仍可能遭到進口商在法庭上的挑戰。

距離中期選舉不到四個月之際，讓美國進口商承擔更高成本，也給特朗普及共和黨同僚帶來政治風險。民主黨當前持續聚焦生活成本上升，而伊朗戰爭又推高了能源、食品和其他大宗商品價格，進一步加重了這類壓力。

諮詢公司安永（Ernst & Young）貿易專家布萊克·哈登（Blake Harden）表示，特朗普不會停止利用關稅或其他方式打破現狀。她說：“仍然存在很多不確定性。我們今年還有可能面臨大量關稅。”

她還表示：“在本週之前，市場曾有過一段平靜期，或許讓人覺得情況比實際上更確定。我一直告訴人們：隨著我們進入今年，後面還有很多事情要來。”

301調查仍在擴展

白宮此次決定，是在7月15日另一份公告發布之後作出的。那份公告稱，美國同樣依據《1974年貿易法》第301條款，對巴西展開調查，並以其存在不公平貿易行爲爲由，開始對部分巴西進口商品徵收25%關稅。

當前這一系列301調查中，還包括針對美國貿易伙伴過剩產能的審查。至於這項調查何時公佈結果，以及未來若據此加徵關稅，是否會疊加在此次“強迫勞動”關稅之上，目前都還不明確。

格里爾近期曾表示，過剩產能調查比強迫勞動調查更耗時。他上週接受彭博電視採訪時說：“我們正在努力確保我們真正嚴格遵守法律條文。”

本週，特朗普還提出動用一項此前從未使用過的貿易授權，即《1930年關稅法》第338條，對加拿大商品徵收關稅。按現有說法，這隻會影響美國自這個北方鄰國進口商品中的約5%，並將視談判進展於8月19日生效。

貿易律師表示，新關稅很可能經得起法律審查，因爲第301條款賦予總統在調查後實施關稅的廣泛權力。威利律師事務所（Wiley Rein）合夥人蒂姆·布萊特比爾（Tim Brightbill）指出，儘管一些批評者認爲格里爾的強迫勞動調查不如以往的第301條款調查那樣詳盡，但《貿易法》並不要求關稅必須達到“數學上的精確性”才能通過法律檢驗。

協議約束與企業影響並存

日本、韓國、英國和歐盟等經濟體已與特朗普政府達成多項協議，這也讓新關稅的執行更爲複雜。格里爾此前表示，華盛頓會遵守這些協議中的承諾。

週四稍早，格里爾在一份聲明中嚴厲批評歐盟，稱歐盟委員會對Alphabet Inc.（谷歌母公司）開出的罰單，以及近期向總部位於法國圖盧茲的空客公司（Airbus SE）提供的“國家支持”貸款，可能破壞跨大西洋貿易穩定。

與此同時，美國海關與邊境保護局正在退還特朗普所謂“對等關稅”所收稅款。最高法院已在2月裁定該關稅違法。獲得退款的包括數千家美國企業，其中耐克(NKE)上個月表示，預計將收回接近10億美元。

但對企業而言，關稅壓力並未消失。耐克首席財務官馬修·弗蘭德（Matthew Friend）在6月下旬的一次電話會議上表示：“關稅仍然是一個動態的成本逆風，我們預計這種情況在未來仍將持續。”