歐盟擬顛覆入盟規則，爲烏克蘭設計“加速快車道”引發內部分裂

據英國《金融時報》，布魯塞爾方面正在起草提案，擬廢除自冷戰以來使用的歐盟入盟體系，代之以一個有爭議的兩級模式——該模式可在任何旨在結束俄烏衝突的和平協議中，爲烏克蘭的加入提供快速通道。

據七位參與會談的高級官員透露，這項在歐盟委員會討論中的改革計劃雖處於初步階段，但已令歐盟各國感到不安。各國對一項將對聯盟產生深遠影響的“簡化版擴員”方案感到警覺。

烏克蘭在俄羅斯於2022年2月發動軍事行動後不久成爲歐盟正式候選國，它將歐盟成員身份視爲其戰後未來的基石，也是其親西方立場的確切宣示。

在美國主導的、正在談判的二十點和平計劃草案中，包含了基輔在2027年加入歐盟的表述，儘管歐盟官員估計該國可能需要十年改革才能滿足歐盟嚴格的入盟標準。

但歐盟委員會官員明白，只有在能夠將歐盟成員身份作爲積極成果來展示時，烏克蘭總統澤連斯基纔有可能接受可能達成的和平協議中的其他方面，例如向俄羅斯割讓領土。

正在討論的初步計劃將使烏克蘭能夠加入歐盟，但其決策權將大大受限。據官員們稱，例如在領導人峯會及部長級會議上，烏克蘭最初將無法獲得正常的投票權。

根據仍在制定中的提案，基輔在達到入盟後的階段性目標後，將逐步獲得進入歐盟部分單一市場、享受其農業補貼及內部發展資金的權限。

這將徹底改變1993年商定的入盟規則。現行規則要求候選國在衆多政策領域滿足大量歐盟法規，且只有在所有條件都滿足後才能加入歐盟。

“非常時期需要非常措施……我們不是在削弱擴員進程，而是在擴展擴員的概念，”一位獲悉該構想的高級歐盟外交官表示。“這些規則是30多年前制定的。它們需要更具靈活性。這是千載難逢的時刻，我們必須應對它。”

但是，曾與歐盟委員會就該提案進行過非正式討論的歐盟成員國及其他候選國的外交官們表示，各方對該構想深感不安。一些人擔心，這將對歐盟未來的穩定性產生負面影響、貶低成員身份的價值，並令其他候選國不滿。

“這是普京和特朗普設下的陷阱，而我們正在走進去，”第二位歐盟外交官表示，並指出了這對歐盟團結帶來的風險。

“歐盟再次陷入進退兩難的境地，”歐亞集團歐洲董事總經理穆傑塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）表示。“它別無選擇，只能加快烏克蘭的入盟進程，但這樣做將打開一個潘多拉魔盒，釋放出布魯塞爾無人能完全理解的政治和政策風險。”

烏克蘭在現有入盟進程中的進展一直受到匈牙利的阻撓，該國已阻止了正式開啓和結束其35個所謂入盟“章節”中每一章所需的全體一致同意。

歐盟及烏克蘭官員認爲，如果美國成爲最終和平協議的簽署方，它將迫使布達佩斯及其親密盟友特朗普做出讓步。

歐盟委員會主席馮德萊恩週四將烏克蘭的入盟進程與和平談判聯繫起來。“入盟本身既是烏克蘭的關鍵安全保障，也是其未來增長與繁榮的核心引擎，”她表示。

但四位歐盟外交官表示，儘管許多現有歐盟成員國渴望支持烏克蘭，但它們強烈反對任何可能造成規則漏洞或建立兩級成員體系的措施。

“試圖把方案強塞給成員國，它們永遠不會接受，”一位歐盟高級官員警告說，這將在布魯塞爾與成員國之間造成破壞性的裂痕。

其他官員表示，任何調整擴員進程的舉動也會打亂其他候選國的入盟雄心，並對歐盟如何與其緊密鄰國互動提出更廣泛的問題。

七位知情人士中的三位表示，黑山和阿爾巴尼亞在“章節”談判進展方面最接近獲得成員資格，它們可能會覺得自己得到的獎勵吸引力降低了。

這也會引發疑問：對於近年來在入盟道路上進展甚微或毫無進展的其他國家——如波斯尼亞和土耳其——是否會同樣獲得這種“簡化版”擴員選項。

目前尚不清楚這將如何影響歐洲經濟區國家（如挪威，其屬於單一市場但無投票權），或其他非入盟但關係密切的夥伴國家（如英國）。

“像這樣的方案提出了巨大而困難的議題，可能會出現太多無法預見的後果。”第三位歐盟高級外交官表示。