特朗普重啓關稅戰：一口氣對16個經濟體發起301調查

特朗普政府啓動了多項大規模貿易調查中的第一項，這爲加徵新關稅鋪平了道路，也是其旨在替換被美國最高法院推翻的關稅措施的核心舉措。

美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）週三宣佈，其辦公室將根據《貿易法》第301條款，對16個主要經濟體展開調查，重點關注所謂的“產能過剩”問題。這些調查通常需要數月才能完成，是總統特朗普對被認爲採用不公平貿易做法的特定國家的進口商品單方面加徵關稅的必要前提。將接受調查的經濟體包括美國一些最大的貿易伙伴，如：歐盟、墨西哥、印度、日本、韓國、瑞士、挪威、印度尼西亞、新加坡、泰國、馬來西亞、柬埔寨、越南和孟加拉國等等。

格里爾在電話記者會上表示：“我們認爲，主要貿易伙伴已經形成了與國內和全球需求的市場激勵真正脫鉤的生產能力。”

此舉標誌著，在上月最高法院具有里程碑意義的裁決否決了特朗普的全球關稅後，美國政府正式啓動重建特朗普關稅壁壘的努力。關稅一直是特朗普經濟政策的核心支柱，他利用單方面加徵關稅的能力來對其他國家施加影響力。

雖然特朗普及其團隊辯稱他們只是希望保持貿易政策的連續性，但政府急於應對法院裁決的舉動再次擾亂了全球貿易關係。將墨西哥列爲目標可能進一步損害本已緊張的、重新談判特朗普首任期內簽署的《美墨加協定》的努力。

不過，加拿大不在首批目標國家之列。

在一份《聯邦公報》文件中，格里爾的辦公室對每個經濟體提出了產能過剩的指控。文件還特別指出了歐盟——尤其是德國和愛爾蘭，涉及化學品、機械和車輛的問題，以及亞洲地區涉及半導體芯片和電子產品的問題。

由總法律顧問詹妮弗·桑頓（Jennifer Thornton）提交的文件列舉了積極向海外擴張的外國公司的例子。美國貿易代表辦公室表示，受到“產能過剩和生產過剩困擾”的行業包括鋁、汽車、電池、電子產品、機械、造紙、塑料、機器人、衛星、半導體、船舶、太陽能組件和鋼鐵。

該機構在文件中稱：“在其中許多行業，美國已經失去了大量的國內生產能力，或者已經落後於外國競爭對手，達到了令人擔憂的程度。”

格里爾表示，政府無意放慢腳步。美國貿易代表辦公室計劃在就該調查徵求公衆意見期結束後，於5月6日左右舉行公開聽證會。此後，該機構可以提出糾正措施，包括加徵關稅。

最早在週四，特朗普政府還計劃啓動另一項與禁止使用強迫勞動生產的進口產品有關的調查，該禁令涵蓋至少60個國家。格里爾表示，預計後續還會進行其他調查。他沒有具體說明可能涉及哪些行業或國家，但他暗示可能針對數字服務稅、藥品定價及其他問題對某些國家展開調查。

格里爾告訴記者：“政策保持不變。工具可能會因法院的變幻莫測和其他因素而改變，但政策保持不變。”

在最高法院大法官裁定特朗普的關稅違反法律後，特朗普立即根據另一項授權宣佈了有效期爲150天的10%臨時關稅，同時表示計劃根據包括第301條款和第232條款在內的不同授權加徵關稅。他後來表示將把臨時基準稅率提高到15%，但迄今尚未實際實施這一上調。

格里爾表示，他將爭取在第122條款關稅到期前完成這些調查，以便任何新關稅能夠迅速取而代之。

特朗普一直抱怨這些條款缺乏他曾使用的緊急授權法那樣的靈活性，儘管普遍認爲第301條款和第232條款的途徑在法律上更爲可靠。他已利用這些條款對汽車、金屬以及來自巴西的某些進口商品加徵了關稅。

格里爾在2月20日的一份聲明中表示，政府預計新的調查將覆蓋大多數主要貿易伙伴。當時他表示，美國可能研究的其他問題包括針對美國科技公司的歧視、數字稅和法規，以及海鮮和大米行業的環境實踐。

週三，格里爾在提到該聲明的同時表示，他預計會有更多的調查。

他說：“我認爲會有幾個這樣的調查出臺。我不想給出具體數字，因爲關於何時推出什麼，還需要做一些決定，但這些都是需要解決的重要問題。”

格里爾上月表示，政府將“繼續”進行鍼對巴西等正在進行中的第301條款調查，並“維持”當前的第232條款關稅，“完成”正在進行的談判。他淡化了根據第232條款對特定行業進行新一輪調查的可能性。

他說：“我認爲未來幾周內我們不會看到這種情況，但我想本屆總統任期還有三年時間。”

隨著政府試圖重新構建特朗普此前利用緊急授權加徵的關稅，週三的公告預計只是多項舉措中的第一項。目前尚不清楚政府將如何具體運用潛在的新關稅來重建其之前的關稅體系。

特朗普一再誇耀他的關稅帶來的收入，而失去這一收入來源是白宮的一個關鍵擔憂。政府一直試圖推遲向進口商退還關稅的步驟，但一家聯邦上訴法院最近駁回了政府維持暫停令長達四個月的請求。