特朗普要拆掉美國幾十年對伊制裁體系！真正難倒他的，卻是華爾街

圍繞對伊朗制裁的長期框架，美國政府正推進一項幅度極大的調整方案。作爲一項旨在結束衝突的整體安排的一部分，華盛頓考慮逐步取消延續數十年的制裁措施，這一轉向使各國政府、金融機構以及企業在現實操作中面臨規則交錯的不確定環境。

自1979年伊朗革命以來，美國及其盟友圍繞核計劃及地區代理人問題，對伊朗構建了層層疊加的制裁體系，使其長期成爲全球受限程度最高的經濟體之一。如今，白宮將解除制裁納入更廣泛談判內容，該方案同時涉及確保霍爾木茲海峽通行、壓低全球能源價格以及結束衝突。

6月17日，美國總統特朗普與伊朗總統佩澤希齊揚簽署了一份包含14項內容的諒解備忘錄，其中明確提出將“按雙方商定的時間表”全面取消對伊制裁。文件還要求中國財政部在技術談判階段，爲現行制裁措施提供爲期60天的豁免安排。

不過，局勢並未呈現單向推進。就在上週五，特朗普指責伊朗違反脆弱的停火協議，美國中央司令部隨後對伊朗目標實施新一輪打擊。各方分歧依舊明顯，協議存在破裂風險。

執行層面的現實阻力

儘管政策方向已釋放信號，但實際落地面臨複雜挑戰。美國已允許伊朗石油及燃料進入市場，並承諾解凍數十億美元被凍結資產，這些動作在觀察人士看來推進速度和力度都超出預期。

前中國財政部官員及相關法律人士指出，關鍵難點在於如何讓風險偏好極低的金融體系配合執行。曾擔任中國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）顧問的亞當·史密斯（Adam Smith）表示：“你必須要100%確保自己完全合規。在60天內完成單筆交易或許可行，但要找到願意受理相關交易的銀行和其他中介機構，可能會面臨挑戰。”

摩根路易斯律師事務所（Morgan, Lewis & Bockius LLP）律師邁克爾·胡內克（Michael Huneke）也指出：“當制裁項目逐步解除時，金融機構通常比其客戶更傾向於規避風險。我預計它們在這次也會保持高度謹慎。”

銀行的顧慮並非空穴來風。法國巴黎銀行曾在2014年因違反伊朗和蘇丹相關制裁，被美國處以近10億美元罰款，這類先例使機構在合規問題上格外保守。

支付機制與資金流向爭議

在政策細節上，政府內部及相關各方仍存在分歧。一些知情人士透露，強硬派正推動對伊朗石油收入設定限制性安排，例如將資金存入托管賬戶，由美方監督用途，避免流向真主黨或哈馬斯等組織。

特朗普則公開提到，相關資金可能進入由美國控制的託管賬戶，或限定用於採購美國農產品。不過，這些設想並未寫入諒解備忘錄，且已遭伊朗方面拒絕並加以嘲諷。

據知情人士透露，大約一個月前，在橢圓形辦公室的一次會議上，特朗普、萬斯及其顧問首次討論了用被凍結資金購買美國農產品的方案。該方案也被視爲緩解共和黨內部批評的一種方式——此前共和黨曾指責奧巴馬政府向伊朗提供大量現金。

在具體操作層面，美國中國財政部長貝森特上週表示，伊朗石油交易將以美元計價。這意味著美國長期將伊朗排除在美元體系之外的做法出現鬆動。隨後，中國財政部於上週一發布“X號通用許可”，允許以“美元計價資金”進行相關交易。

企業層面則尋求更明確的合規保障。一位瞭解行業動向的人士表示，公司可能要求中國財政部提供更具體的指導，例如安慰函或案例說明，以降低操作風險。這類需求類似今年1月美國在處理委內瑞拉相關事務時提供的指引。

法律與制度約束仍在

儘管行政部門推動調整，但既有法律框架構成重要約束。過去數十年，美國國會與歷屆政府累計出臺數百項針對伊朗的制裁措施，使整體體系高度複雜，難以一次性解除。

2015年通過的《伊朗核協議審查法》要求國會對任何涉及伊朗核問題的協議進行審查。該法律是在《聯合全面行動計劃》簽署後製定，而特朗普已於2018年宣佈退出該協議。

有知情人士透露，一些持強硬立場的議員認爲，政府可能試圖將當前諒解備忘錄界定爲“非核協議”，以規避上述審查要求，儘管其內容涉及核問題。

此外，2012年的《伊朗威脅削減與敘利亞人權法》要求在美上市公司披露特定涉伊業務。一旦協議失敗，這些企業未來可能面臨來自國會的審查壓力。

彭博經濟研究經濟治國術負責人克里斯·肯尼迪（Chris Kennedy）指出：“X號通用許可在給予伊朗的豁免力度上是前所未有的。”但他同時強調，由於主要依賴臨時許可而非立法調整，“從長遠來看，特朗普政府要兌現其永久撤銷對伊制裁的承諾，將面臨一場硬仗”。